“整治村工业区 必须依靠发展”

“整治村级工业区污染，必须靠发展的方式。如果村民收入减少的话，就是最大的阻力。”在5日的广东佛山环保研讨会上，从环保部门负责人、镇街代表，到企业家，村级工业区污染整治毫无意外地成为与会者口中的高频词。

在研讨会上，狮山村级工业园的治理经验得到关注。狮山镇副镇长游剑锋表示，狮山已划定了村级工业园污染整治的突破区，并明确将以政府介入、确保村民分红等方式，推进整治提升工作。

此外，与会者有关村级工业园的建议中，还涉及地方环保立法、第三方治理、“三旧”改造等举措。种种迹象表明，如何解决村级工业区污染，已成为一个考验佛山经济发展的公共议题，而“以发展促整治”这一观念正在成为共识。

前后两届研讨会见证村工业园命运转折

“其实我们有很多优秀的企业，付出了很高成本治理污染，但我们的环境问题却没有彻底得到改善，就是因为一些完全不在乎污染的企业，把环境治理的红利消耗了。”在研讨会的开场致辞中，佛山市环保局副局长杨永泰在提及环保立法时，就向村级工业区里常见的无牌无证企业开炮。

对很多了解佛山污染症结的人来说，村级工业区污染都是一个无法忽视，甚至如鲠在喉的“老大难”。在去年的第二届佛山环保研讨会上，佛山市环保局长彭聪恩就曾表态，环保整治中最让人头疼的，就是租赁村里的集体土地、分布在村级工业区里无执照、无资金、无场地的“三无企业”。

值得一提的是，在村级工业区污染问题真正得到关注的过程中，去年的佛山环保研讨会就像一个释放信号的起点，也是众多村级工业区发展命运的转折点。在这场研讨会过后，在同月底的佛山市水环境整治工作会议上，佛山首次明确提出对佛山村级工业区进行“一村一策”整治。

虽然去年的环保研讨会提出了村级工业区污染问题，但当时观念尚未统一，实质性的整治举措也远未在佛山各区铺开。而时隔一年后的今天，人们对村级工业区的认识已经更加深入，并且也进入了实操阶段。

狮山是村级工业区体量较大的一个典型镇街，同时狮山也受到无牌无证企业污染的困扰。“去年一年走过来，每个季度都遇到好几次的环境方面的事件，最大就是去年12月份的"牛奶涌"事件。其实都是一个旧片区污染企业的整治问题。”

游剑锋表示，这是狮山今年的重点工作，也是南海区的环境治理、“三旧”改造的重点工作。“狮山立足于把最难的地域作为突破点，已经把大浦片区位于佛大对面、面积约1000亩的一块地方，作为村级工业园的突破区。”他介绍说。

先行者如何攻坚?政府介入保障过渡期收入

在圈定一片区域后，环境整治应该如何开展?赶走污染企业，将直接带来厂房租金方面的波动，因此村民收入是一个最关键的问题。

“一是要确保村民的分红收入，改造后必须以发展的方式解决问题。如果村民收入减少的话，就是最大的阻力。”游剑锋分析了狮山在整治中，所面临的两个问题，“第二，原来土地上的村级工业区、企业如何搬迁?”

他介绍：“关于收入问题，我们基本和村民达成了共识，由政府、公资办介入，按照村民收入总资金不减的原则，进行过渡，确保这两三年村民收入不减。具体已经跟村民达成意向，准备进一步整理合同。”

另外一面，狮山还准备打开各村组经济发展的视野，让村民发挥积极性。“我们组织了几十个村民小组长、副社长等，接下来也要去看广州、顺德、珠海村级工业园如何打造、有何亮点、以及佛山土地流转的亮点。村民如果动起来了，工业园的改造可以很快推进。”

在村级工业园的改造过程中，如何推动环保整治?狮山采取了一个全新的管理办法。“我们已经对这个区域进行封闭式管理，通过招投标形式，引入临时性的物业公司，对出入口进行设立关卡，有通行证的企业就可以正常通行，污染企业就进行处罚、推动其搬迁。”游剑锋说。

他表示，这套封闭式管理已经进行了差不多半年，也确实起到了实效，已经促使了一部分小作坊搬迁。他表示，对于该片区下一步的发展，已经进行了规划设计，招商准备工作等，并将进一步和村民分社进行发展模式的探讨。

中心城区整治以“三旧”改造追逐新市场

与狮山相比，位于中心区的禅城张槎，也是佛山工业园区相对集中的一个街道。其村级工业区污染、以及低端工业的整治进展和举措，同样在研讨会上引起关注。

“张槎街道有自己的特点，这里是第一批承接老佛山工业项目的区域。在七八年前，纺织印染企业是我们的支柱产业，整个张槎有五六十家印染企业，烟囱也几十条。但到2014年12月30日，已经没有印染企业、燃煤烟囱。”禅城区环境保护和城市管理局张槎分局副局长冯凯鸿说。

冯凯鸿说，张槎利用过去三年城市升级的契机，开始更多从城市的角度管理村居。“这一两年，街道多次带领村委会干部到周边地区考察，提升观念，用城市的角度管理村居。从去年开始，整个村级工业园的整治动员起来了，以"治本"的方式开始。”冯凯鸿说。

他表示，张槎采用了“一村一项目”的概念，“也就是每个村要有一个项目实施"三旧"改造，见成果。”冯凯鸿说，禅城去年几个村级工业园的改造，一般是环保隐患比较突出，通过政府干预，进行工业园改造，但这不是长久的模式。

哪些模式更为长久?答案是市场的力量。冯凯鸿介绍，从去年开始，张槎以公资办介入的模式，成功推出了一些载体和园区。去年年底，张槎的新建载体招商形势加强，带动了大量周边村居配套进来，进入土地流转“三旧”改造的行列，“今年我们在街道推动一村一项目的思路，在年底每一条村都有成功的范例。”

而在环保企业的视角中，村级工业区的发展，必须解决环保运营。“很多领导提到用产业升级，整体搬迁改造的思路。但是有些不是改造的问题，是运营的问题。运营的企业、业主、村委会的责权关系，这些不是搬迁能全部解决的。”碧沃丰生物科技董事长张斌说。

“对于园区的管理，现在比较可行的是第三方治理的模式，对于企业来讲，每个排污企业运营能力，专业能力有限，有第三方提升效能，排放力度减少，环保局行政执法的压力会降低。”张斌表示，“这方面我们未来也会更多参与。”

企业呼吁环保补助

获回应

现场花絮

除环保立法、村级工业园等话题外，到场企业代表对政府环保管理创新、加强投入等话题也较为关注。

在讨论中，对于大自然家居有关木材废料处理加重企业成本负担的问题，杨永泰主动回应：“生产木材所产生的木粉本身就是资源，我们倡导，废物只要没有离开工厂，它就不是废物。如果产业能够延伸，把它们做成可再生能源，我们一定会支持这种做法，这样会减少一部分成本，接下来可以探讨一下。”

溢达纺织有限公司能源部总经理范海超紧接着举手发言：“我想了解，政府在公共环境处理投入方面的规划。大家都知道，如污水处理厂污泥等需要处理的话，单靠企业力量会给企业带来巨大的成本负担，我们到过江苏扬州和苏州，他们通过政府补助的方式引入目前全球最先进的处理方式、工艺，政府对此进行一定的补贴。不知道方式政府是否能支持一下?”

他补充说：“因为这类支出表面上看起来是政府的付出，但如果政府没有这样的投入，这些东西一旦产生污染后，政府再处理，付出的代价比这个更沉重。”

“我可以透露一下，这个问题现在已经有实际上的突破。政府在这部分提供的支持不会是空白的。”杨永泰回应说。随后，现场代表还就垃圾分类、污水处理在线数据系统、环保管理、宣教等方面进行讨论，针对一些企业提出的诉求，杨永泰回应，“可以随时找我。”

原标题：“整治村工业区，必须依靠发展”