谈文胜：如何推进湘江流域生态环境第三方治理

记者：请问如何构建第三方治理资金引导机制？

谈文胜：一是设立清洁低碳专项基金。省政府从排污收费、专项污染治理资金、国有资产拍卖资金中拿出一部分设立清洁低碳基金，初期基金100亿元规模，引导民间资本进入环境污染治理领域。在贷款利息和期限上适当放宽条件，并采取“先试点，后推广”方式进行。二是合理利用经济政策杠杆。从财政、税收、贷款、证券、保险等经济政策方面给推行第三方治理模式的环境服务公司以相应的奖励、优惠，放宽条件限制，助其解决融资难题一臂之力。三是引导民间投资进入。贯彻十八届三中全会精神，放宽资本准入限制，创新民间资本进入方式，优化民间投资服务环境，加强湖南省环境服务业公共信息平台建设，并充分发挥湖南省环保产业协会的作用，重点引导资金投向湘江流域水污染、大气污染和重金属污染治理等领域。

记者：如何构建第三方治理市场规范机制？

谈文胜：一是完善成本核算机制。根据行业划分标准，依据现有经济技术条件、行业污染治理的平均成本和运营企业的合理利润水平等情况，由政府对不同类型的行业制定工业污染治理的门槛价格。二是完善绩效评价标准机制。以环境影响评价工作为基础，以环境服务完成后的实际情况为依据，建立设施运营服务标准和运营绩效评价体系，建立第三方技术评估与专家评估相结合，以第三方评估为主、专家评估为辅的新型环境技术评价体系。三是构建第三方中介支付机制。为建立双方履约信任，引入第三方中介支付机构，排污企业先将治污费用存入中介机构，待确认环境服务公司达标排放后，再由中介机构将治污费转给环境服务公司。

记者：如何构建第三方治理主体培育机制？

谈文胜：一是努力培育做强环保企业。强化环保企业技术创新主体地位，支持技术创新能力建设。帮助有潜力的中小环保企业成立技术开发中心，促进环保科技成果转化推广。加强国际科技交流与合作，大力培养环保科技创新、工程技术等高端人才。二是合理规划湘江流域环境服务业相关领域和产业布局。优化产业结构，提高环境服务业比重。编制湘江流域环境服务业集聚地发展规划、建设标准、认定机制和示范机制，引导环保产业集聚。培育龙头企业，整合环保与科研力量，形成“环境专科医院”，促进环境服务业的系统化、专业化、集约化发展。

记者：如何构建污染跨区域协调联动机制？

谈文胜：一是统一规划。克服“属地管理”模式局限，湘江流经区域、管理部门达成共识，互相配合，将流域治理视为一个整体，建立一整套全流域管理领域集理论基础、技术体系和政策框架为一体的系统解决方案。二是区分责任。根据主体功能区规划和生态保护的目标以及区域间经济社会发展水平，按照“谁污染，谁付费补偿”和“谁受益谁补偿”原则，探索构建流域生态补偿机制。三是共同监管。打破条块分割，实行信息共享，建立区域流域联防联治管理模式;积极探索“部门联动”的新模式，实施一区一策，由省级职能部门指导各市职能部门联合开展监管执法。

记者：如何构建第三方治理法制保障机制？

谈文胜：一是完善第三方治理责任机制。以双方严格遵守合同为前提，坚持“谁排放谁负责”原则，从法律层面调整责任主体，划清合作双方责任。一旦发生违法排污行为，执法部门根据合同厘清双方责任。二是完善第三方治理监管机制。建立公众参与的监督平台，逐步实现由政府行政监管向政府监管与社会监督相结合的转变。定期公布项目情况，实行负面清单制度。建立诚信档案，将诚信档案作为项目考评验收和提供政策优惠的重要依据。三是构建湘江流域污染考评倒逼机制。督促各地政府尽快出台环保准入和环境治理项目验收实施细则。加强对各地环保部门的治污工作考评，实行重点行业总量控制制度，依法强化污染企业第一责任，严格污染物排放标准，催生流域内八市政府、重点行业、排污企业加大治污力度、开展第三方治理的动力。

作者简介：谈文胜，汉族，湖南省宁乡县人，1971年2月生，中共党员。现任中共湘潭市委常委、湘潭市人民政府常务副市长、党组副书记。博士研究生学历、管理科学与工程博士。先后在《人民日报》、《光明日报》、《消费经济》等刊物发表十几篇文章。

原标题：谈文胜：如何推进湘江流域生态环境第三方治理