统计数据指引治霾须准确透明

5月12日，河北省人民检察院生态环境保护检察处正式成立，该机构将充分整合职务犯罪侦查、公诉、民事行政监督等多项法律监督职能，为生态环境提供司法保护。至此，河北省公安厅、河北省高级人民法院、河北省检察院均设立了生态环保专职内设机构。由此可见，环抱京津的河北在推进环保工作的同时，相关领域机构、制度建设已在同步进行。

不过，4月24日绿色和平发布了2014年江苏、河北两省国家重点监控废气排放企业调查报告，对江苏、河北两省共351个国家重点监控废气排放企业中的燃煤发电、钢铁制造、水泥制造企业全年的排放情况作了全面梳理。结果显示，江苏、河北351家重工业企业中，仅6家做到了全年达标排放。可见，目前国内重点区域的环保监管工作还需进一步落实。

而在4月22日，环保部公布2015年1季度全国74个城市空气污染排名，前10名中河北占6席，仍居“榜首”。但对比之前几次“大满贯”的数据，经过几轮的“压煤”、“去煤”战役之后，加之数月以来“跌跌不休”的钢材行情也压抑着钢厂、焦化厂等企业的生产热情，河北地区的空气质量在近期略有改善——上榜城市数量及排名均小有改进。

对比两份统计结果，虽然针对不同角度，但其间也反映出不小差异。其实，这类不同口径统计数据相左甚至“打架”的现象，在国内并不少见，数据跟踪人士对此早已见怪不怪。比如，近年持续低迷、产能利用率徘徊在50%-60%的钢铁行业，几项核心统计数据也经常引发业内质疑。

以2011年河北产量数据为例，地方统计部门上报国家统计局的全省产钢量为1.64507亿吨，而河北冶金行业协会统计的河北省重点冶金企业2011年产钢为1.669103亿吨。两数对比可见，单单是重点企业的产钢量都已经超过全省，某一方统计工作的“漏洞”可谓十分明显。

简单调研，原来是企业在数据上报时存在隐瞒虚报，统计部门在统计汇总时亦考虑政策影响有所修正，共同导致了最终的结果。故而，每年的1-2月，国家统计局公布的各省钢铁产量数据中，河北省粗钢产量总是比其他各省巨幅增加;相反，在下半年的需求旺季，全国其他地区产量都增长时，河北省产量反而下降，这均是人为调动数据的表现。

甚至，在2011年开始的新一轮淘汰中小高炉、焦化炉过程中，部分企业直接将早已停产的设备上报，以应付取缔政策。而地方政府考虑地方税收、就业等因素，对此类现象视若无睹，甚至协助隐瞒，造成了当期部分钢铁、焦化、陶瓷等两高行业的产能并未实现预期压减，进而影响了节能减排、大气治理工作进度。

钢铁之外，煤炭、化工、水泥等多个环保重点监管行业同样存在类似问题，比如今年2月底2014年全国煤炭消费量数据一经公布，即引发了部分行业人士的质疑，进一步对地方限煤、去煤实际工作的力度和取得成果产生了怀疑。

让人暖心的是，环保部近期披露的系列新政和惩处措施，给人们增加了治理污染、“拨霾见日”的信心。

尤其3月初，环保部重启动绿色GDP研究工作，将有望量化资源耗减成本、生态破坏成本及污染治理成本，明确企业排污造成的各项经济损失，进一步增加对违规企业的经济处罚力度，最终实现倒逼企业自觉执行环保标准，杜绝超排、偷排行为的目的。同时，类似“燃煤环境成本”这类的争论话题亦将尘埃落定，对相关产业的长期发展将起到指引意义。

不过，上述工作的实现离不开实际执行，其中数据统计工作可谓重中之重——从各项监测数据的统计记录，到上报监管单位，再到向公众披露，都应该做到真实准确、公开透明，进而及时反映出企业节能减排工作的实际进展，和后期需要进一步加大力度推进的工作方向。

而审视目前相关部门的统计工作和数据披露工作，距离这一目标尚有不小差距。建议监管层在独立第三方数据监测机构和统计数据更新时点、披露实效方面多做工作和要求，加大惩处企业和各级政府瞒报、谎报统计数据的力度，争取早日做到诸如欧美国家那样，尽量公开透明、及时准确的公布各大行业的统计数据。尤其是火电、钢铁、水泥、化工及清洁能源应用等主要产业的数据，将实体工业节能减排领域工作的成绩第一时间反映到其关注者的面前，共同分析、早作谋划，协力推动相关行业和大气污染治理工作的发展。

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