“水十条”开启治水市场产业质量升级（一）

国务院近期出台的《水污染防治行动计划》(“水十条”)，不仅提出了全国水环境质量目标和实现目标的一系列“硬任务”，也开启了我国水治理超万亿元的市场。那么，在“水十条”的落实中，哪些产业将迎来新的机遇?哪些行业将面临挑战?谁将在未来的市场中出局?谁又需要提升质量满足国家治水需要?为此，本报特意推出“水十条”开启治水市场产业质量升级系列报道，选取几个有代表性的产业予以分析解读，共同关注我国水环境质量的改善。

千呼万唤中，《水污染防治行动计划》(以下简称“水十条”)终于正式出炉。这是国务院继2013年9月出台《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)后，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国出台的又一重要政策措施，其中共包含了10条、35款、76项、238个具体措施，确定了一系列可以量化的硬指标。

环保部运用国际通行模型对“水十条”实施的影响做了预测评估：预计可拉动GDP增长约5.7万亿元，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。

清华大学环境学院环境产业研究中心主任傅涛表示，“水十条”量化指标的另一个重要亮点，是它不再停留在减排量、排放标准等旧时代的手段上，而直接将河流等水体的改善程度作为考核标准，标志着以环境质量和环境效果为核心的环保时代已经来到。在诸多可以明确执行的实施细则中，环保产业自身如果不能深刻认识到这个变革，依然停留在已有的项目开拓方式和对市场的认知上，将很可能面临着在产业重构和竞争模式升级中被淘汰的风险。

环保产品市场高达万亿元

环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂告诉记者，“水十条”的实施将带动环保产业的快速发展。根据模型估算，“水十条”的实施将直接带动环保产品和服务超过1.4万亿元，其中直接带动水污染防治专业设备制造、环境监测仪器设备制造及水处理药剂制造等占比约为70%，环境咨询、建设运营服务等占比约为30%。

具体来说，“水十条”带动的环保产业产品与装备主要包括针对河流、地下水、湖泊、海滨和水源地保护，生活污水处理厂的新建、提标改造以及管网建设、污泥处理处置等设备及工器具，以及膜组件、药剂等环保产品;针对地下水、湖泊、海滨和水源地的环境监测设备以及应急管理平台和软件系统;针对面源污染综合治理，生产用于垃圾处理工程、畜禽养殖污染治理工程和区域综合修复建设工程的防渗系统以及河道生态修复等装备和产品。

环保服务方面，主要为水源地、区域环境保护规划、湖泊生态调查等工程设计、咨询、评估、环评等环保咨询服务;“十大”重点行业专项整治与规模化畜禽养殖场(小区)污染防治的清洁化生产设计、改造、建设、运维的环保综合服务;园区水环境监测、污染防控、环保设施运营等第三方治理服务;再生水和海水等城市第二水源利用的设施建设与运维服务。同时，“水十条”还将带动与水环境产业其他相关行业发展，如环境金融、节水产品、资源综合利用等相关产品及服务。

有统计显示，截至2014年8月，我国环保产业从业机构约有2.4万家，年营业收入约为3万亿元。按照此前有关部署，节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达4.5万亿元，将成为国民经济新的支柱产业。“没有产业介入，环境治理很难真正落地。”傅涛指出，“今后政府将更多提供产业采购系统解决方案和服务，这将使中国环保产业指数级增长”。

记者综合多家机构发布的关于“水十条”政策落地的研报发现，多家券商看好“水十条”落地将为水务板块带来的新发展机遇，认为会为水处理行业带来新的投资机会，甚至将迎来新一轮的环保盛宴。

新举措带动国产设备提质升级

业内人士指出，面对“水十条”带来的巨大新商机，无论是国产环保社会和服务机构，还是国际环保设备与服务厂商，都像参与中国水治理这样一个巨大的工程。由于多方面的综合原因，目前国产环保设备的质量水平与国际顶尖仍有差距，我国的环保设备产业也存在大而不强的问题。

面对“水十条”带来的万亿元的市场诱惑，“水十条”也专门出台了税收和基金方面的措施，支持国产环保设备的发展。税收方面，“水十条”提出：对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税。“对国内企业为生产国家支持发展的大型环保设备，必需进口的关键零部件及原材料，免征关税，将有利于形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品，促进企业技术研发和产业升级，提升环保企业装备制造能力水平和企业核心竞争力，为水污染防治提供技术和物质支撑。”逯元堂说。

据财政部公布的2015年中央财政预算，中央对地方节能环保支出专项转移支付中，水污染防治资金预算数为130亿元，比2014年执行数增加60亿元，增长85.7%。然而，相对于万亿级的投入，财政资金投入仍相差甚远。

社会资本的引入是“水十条”的另一大亮点：积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。逯元堂认为，环保设备融资租赁等措施的推进，其主要目的是解决环保项目缺乏资金和融资难的问题，通过环保设备融资租赁的推进，缓解环保项目一次性投入压力，促进环保项目的顺利实施。

专家预计，未来在焦化、轻工、制药、石化、印染等行业废水处理技术、高浓度有机废水处理技术、垃圾渗滤液处理技术、高耗水重污染行业废水回用和“零”排放技术、高性能的膜材料及膜组件，地下水修复、环境监测等领域，将成为水污染治理技术发展的重点。

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