新常态下网格化监管应做到“三要”

国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》明确要求着力强化环境监管,并提出了环境监管网格化的要求。

笔者认为，落实网格化要求，重点是“大检查”，硬任务是“一厂一档”。然而，环保部门在推进大检查、落实网格化环境监管工作上，还存在环境监察执法人员能力素质、环境执法装备保障、环境网格区划等方面的问题，已经跟不上新常态下实行网格化监管的要求。这些问题，必须引起各级政府高度重视并积极、稳妥解决。具体来讲，新常态下落实网格化环境监管需重点解决“三要”：

一要解决环境监察执法人员的能力素质跟不上环境监管网格化需要的问题。

目前，新常态下网格化环境监管对环境监察执法人员的能力素质要求越来越高，而现实的网格化监管需要全方位、全过程、全要素地落实环境监管工作。适应这一需求，对环境监察执法人员的能力素质要求很高。只有不断提升环境监察人员的能力素质，才能适应新需求。

解决这个问题，迫切需要各级环保部门积极组织形式多样的培训工作。可依托远程网络教育、进院校、聘专家等形式，开展形式多样、务实高效的培训活动。培训的重点要本着缺什么就学什么，急需什么就补上什么，尤其要在注重实用上下功夫、求实效，着力拉长短板。

比如，对《水污染防治行动计划》一定要研深学透。要确实通过多种形式的培训，全面提升环境监察执法人员的能力素质，适应新常态下网格化监管的要求。再比如，要将新考入的公务员积极纳入培训体系，使其尽快进入角色。要有计划、有步骤地安排培训，着力提升其适应环境监管工作岗位的能力素质，以适应新常态下网格化环境监管精细化、规范化的要求。

二要解决环境监察执法人员的装备保障跟不上环境监管网格化需要的问题。

目前在一些地区，环保部门的装备保障工作还跟不上环境监管网格化的需要。比如，有的县(市)区域大，企业分布广，现有的执法车辆存在少、老、旧的问题。这些已经制约了新常态下网格化监管工作的开展。再比如，现有的现场取证设备、执法通信设备、执法记录设备等很难跟上大数据时代的要求，相应的执法装备没有实现有效保障。

为此，必须有计划、有步骤地扎实推动、积极有效落实执法装备保障工作。只有这样，才能从根本上实现装备保障适应新常态下环境监管网格化的要求。

三要解决环境监管网格划分的科学合理性跟不上环境网格化监管需要的问题。

科学、合理地划分环境监管网格是扎实落实网格化监管的必然要求。然而，如何科学、合理划分环境网格，目前没有统一模式。笔者认为，应结合监管地域企业分布情况、重点监管行业特点、环境执法人员的专业技能以及人员构成，科学、合理地划分网格，实现统筹兼顾，做到突出重点源，兼顾一般源。

笔者在此以辽宁省沈阳市为例：可以把沈阳市行政区作为一个大网格，也就是一级网格;沈阳市下辖县(市)区共有16个行政区域，这些行政区域作为区域监管网格，即二级监管网格;各县(市)区再结合区域特点，划分不同的若干网格，作为环境监管的三级网格。必要时，还可在此基础上，进一步细化监管网格。网格化划分务求做到条块分清、边界分清、职责分清、任务分清。

同时，在落实环境监管网格化上要做到“六定”，即定网格 、定目标、定任务、定人员 、定责任、定标准，实现监管网格工作精细化，着力通过科学、合理地区划网格，使环境监管网格跟上新常态下环境网格化监管的需要。

作者单位：辽宁省沈阳市环保局

原标题：新常态下网格化监管应做到“三要”