水污染治理迎民资或撬动万亿市场：支持质押担保融资

记者6日从环保部获悉，作为《水污染防治行动计划》实施细则的重要组成部分，财政部、环保部正在酝酿一系列鼓励政策，促进和规范水污染防治领域政府和社会资本合作，并逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放。

多位专家在接受《经济参考报》记者采访时预测，随着国家水污染治理领域对社会资本逐步开放，国家环保投入资金将会以倍数效应放大，有望撬动万亿市场。

财政部和环保部日前联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(以下简称《意见》)，对于下一步水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。记者从相关部门获悉，从目前情况来看，下一步国家将细化社会资本投资环保治理领域的鼓励措施，包括财政、税收、贷款优惠等内容。与此同时，环保部将完善水污染防治领域特许经营管理制度，降低准入门槛，清理审批限制，拓宽社会资本投入渠道。

环保部规划财务司司长赵华林表示，下一步国家将优化调整专项资金使用方向，逐步从“补建设”向“补运营”、“前补助”向“后奖励”转变，扩大资金来源渠道，对PPP项目予以适度政策倾斜。资金使用方式将从投资补助、贷款贴息为主，拓展到综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，支持水污染防治领域PPP项目实施落实。除专项资金外，国家还将积极创新金融产品与服务，比如建立向金融机构推介PPP项目的常态化渠道。支持开展排污权、收费权、政府购买服务协议及特许权协议项下收益等质押担保融资。

鼓励社会资本建立环境保护基金，重点支持水污染防治领域PPP项目等。

就在两部委联合发文的同时，国务院近日印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》中，继续明确了下一步环境治理的硬任务，其中要求用水量力争控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。

目前我国环境保护工作形势依然严峻，水污染情况触目惊心。统计显示，近10年来我国水污染事件高发，水污染事故近几年每年都在1700起以上。全国城镇中，饮用水源地水质不安全涉及的人口约1.4亿人。水利部近期公布的数据显示，目前我国水库水源地水质有11%不达标，湖泊水源地水质约70%不达标，地下水水源地水质约60%不达标。

水污染治理和节水等重要环保项目需要长期、大规模资金投入，诸如污水处理厂这一最普遍的治水项目，通常单个投资规模都在亿元以上，十几亿元甚至几十亿元的也并不罕见。有机构测算，我国要达到“水十条”制定的2020年目标，需要投入4万亿至5万亿元。其中，各级地方政府需要投入约1.5万亿元。

值得注意的是，环保部发布预算报告显示，今年环保部水污染综合防治预算支出仅1421万元，国家投入和实际污染治理的资金需求存在巨大缺口。

记者了解到，对于如何鼓励社会资本进入环保领域，此前环保部已经进行过多次调研，并且在北京、山东、河北等地进行了试点，但“投资高、回报率低”成为横亘在社会资本和环保项目之间的一个最大难题。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文对《经济参考报》记者坦言，由于水污染防治项目具有公益性、收益率比较低、回收周期较长等特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报，而目前来看民营企业进入的兴趣并不大。比如一个污水处理项目，盈利也就8%到9%，而民营企业目前的银行融资成本就高达7%以上，没有合理的投资回报机制，很多政策都是纸上谈兵。另一方面，目前水污染治理主要依靠行政手段，不但市场和公众参与度低，而且跨行政区的合作和补偿机制明显缺乏。在跨区域水污染治理过程中，不但市场未发挥资源配置作用，而且相关产业结构也没有得到优化升级，公众的监督作用也很难得到发挥。

常纪文表示，应该首要解决“企业有钱赚，民众能负担”的问题。他建议，下一步国家要进一步出台鼓励政策，着重解决降低社会资本投入环保领域的资金成本和门槛，例如鼓励银行和资本市场开展环境金融产品创新，拓宽各类参与水污染治理企业的融资渠道，资本市场可以加快环境权益资产证券化的步伐，扩大与水污染治理相关的股票或债券发行。

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