辽宁沈阳出重拳治理空气污染

2017年沈阳优良天数要达到240天，这意味着“三天里要有两个好天儿”。而去年沈阳市环境空气质量优良天数191天，比2013年减少24天。

沈阳力争摆脱空气质量全国后十名的阴影，靠大气环境治理提高沈阳城市的吸引力和竞争力。

《中共沈阳市委、沈阳市人民政府关于全面加强环境保护的意见》和《沈阳市蓝天行动实施方案(2015-2017年)》(以下简称《方案》)昨日发布，沈阳市市长潘利国与22个市直委、办、局及13个区县(市)政府、开发区管委会主要领导签订了2015年度蓝天行动目标责任状。

蓝天行动的目标是：到2017年使优良天数大幅增加，环境治理成效显著，百姓切身感受到环境质量的改善。环境空气质量优良天数达到240天，比2014年增加49天。细颗粒物(PM2.5)浓度下降15%，全国排名从后十名上升到中游水平。

作为燃煤占一次能源总量90%以上的老工业城市，沈阳最新一轮PM2.5源解析结果显示，在采暖季燃煤贡献率高达60%，冬天空气里弥漫的煤烟味儿就是沈阳大气污染的味道。目前，沈阳规模以上工业企业一年燃煤总量高达2400万吨，压煤减霾是蓝天行动的重点之一。

沈阳采暖期60%的PM2.5来自燃煤

沈阳市长潘利国表示，沈阳是重工业基地，长期形成的产业结构加上粗放型管理、发展的模式，环境保护工作相对滞后，已经积累了一些问题。沈阳煤炭消费量占一次能源消费量的90%以上，远远高于全国67%的平均水平，而燃油、燃气、用电等清洁能源利用率较低，成为环境污染最重要的原因。减轻燃煤污染，一方面严格控制煤炭增量，未来燃煤量要有减无增，设立燃煤量红线制度，燃煤总量要大幅度逐年递减。每年减多少，要把具体的数字落实好。

从大气污染成因来看，沈阳市主要大气污染物PM2.5的主要来源一是燃煤、二是机动车尾气、三是扬尘。非采暖期时，三项分别占40%、20%、20%，采暖期三项分别占60%、20%、10%。也就是说燃煤这一项很重，在采暖期60%的PM2.5污染是燃煤造成的。因此压煤减霾、提标换车、防尘降尘是大气污染防治的重中之重。

消减燃煤总量

清洁能源每年递增3%

《方案》规定，沈阳市发改委负责全面实施燃煤总量控制制度，今年7月底前编制沈阳燃煤总量控制规划，以2014年规模以上工业企业煤炭消耗量为存量基数，实现逐年下降，采取有效措施严格控制新(改、扩)建燃煤热源和其他高耗煤项目，保证燃煤增量低于存量消减量。

逐年提高清洁能源和可再生能源利用率，今年8月底前编制完成《沈阳市清洁和可再生能源发展计划(2015-2017)》并向社会公示，使清洁能源和可再生能源利用规模每年递增3%以上。

沈阳还将推进农作物秸秆综合利用，今年8月底前编制完成沈阳市秸秆综合利用实施方案，2015年秸秆综合利用率同比提高5%，到2017年达到15%。

引入社会资本全面开放环境治理市场

环保部门或采用第三方治理方式，加强大气污染源在线监控能力建设，到2016年底，20吨以上(不含20吨)燃煤锅炉全部实现在线自动监控。在环保市场化体系建设方面，要求市环保局负责落实以企业为主体、以市场为导向，完善政府扶持政策，2015年8月底前制定全市环保产业发展意见。

省环保厅厅长朱京海强调，沈阳应在产业化、市场化治污方面做出新的探索，为全省大气污染治理创新举措提供经验。

沈阳市环保局副巡视员单伟民表示，在这次蓝天行动方案的总体设计上，尤其强调要通过政府制定政策，全面放开环境治理市场，来解决资金投入的问题。环境治理工程的实施主要采取三种模式：一是PPP模式，即通过政府和私人资本的合作，政府转让特许经营权，私人资本获得长期稳定的收益，吸引社会资本参与到环境治理中;二是第三方治理。我们要在环境公用设施、工业园区、重点企业污染治理等领域推行环境污染第三方治理，在工业园区推行环境绩效综合服务模式，在重点企业污染推行污染治理设施第三方运营;三是合同能源管理模式，通过制定优惠电价、优惠气价等环保产业扶持政策，把那些具有节能效益的项目交给市场，利用市场机制吸引社会资本投入。

今年行动

对驶入绿标区的黄标车要100%查处

沈阳市公安局负责加强绿标区管控，完善绿标车进行标识，2015年绿标区内主干路实施电子监控，对违章驶入的黄标车查处率达到100%。同时，市交通局负责在今年8月底前制定黄标车更新淘汰计划并向社会公示，3年内淘汰黄标公交车和2005年底前登记注册的其他营运黄标车。

8月底公布关停和搬迁重点企业名单

市经济和信息化委员会牵头，各区、县(市)政府组织实施，今年8月底公布关停和搬迁重点企业名单，并制定实施方案;2017年底前全部实现搬迁改造。今年完成沈阳化工集团有限公司、沈阳金碧兰化工有限公司、沈阳耀华玻璃有限公司、沈阳抗生素厂的搬迁任务;关停沈阳热电厂3号、4号机组。

殡仪馆火化机必须安装高效除尘设施

市民政局负责在2015年底前，所有殡仪馆火化机必须安装高效除尘设施，降低大气污染物排放浓度。2015年年底前，在殡仪馆、墓园、寝园等开展祭祀焚烧行为时，祭祀焚烧炉必须安装烟气集中收集系统和高效除尘设施，降低大气污染物排放浓度。

环境教育入中小学课程不低于8课时

市教育局负责在中小学设环境教育课程，开展形式多样的环境教育活动。提高教师环境教育业务能力，中小学环境教育普及率达到100%。其中，中小学每学期环境教育课时不低于12课时，高中不低于8课时。

完成4个空气质量自动监测站的建设

沈阳将加大政府资金投入力度，完善大气环境质量检测体系，今年完成4个空气质量自动监测站的建设工作。市环保局副局长李刚表示，目前沈阳共有11个国控大气监测点位，随着城市规模的扩大，现有的监测点位已经不能全面地反映沈阳市城市空气质量的全貌。大气国控点位的布设严格依照国家标准，今年将新增4个监测点，但具体位置尚未透露。

拆除150座燃煤采暖锅炉房

市燃气集团负责今年6月底前出台“煤改气”配套管网工程和燃气价格等优惠政策，并配合职能部门和产权单位实施煤改气。2015年完成150座燃煤采暖锅炉房的拆除任务。2015年完成24座加气站建设，到2017年沈阳市加气站数量达到120座。

焦点问答

1.政府与35个单位签订责任状，完不成任务的怎么办？

沈阳市环保局副巡视员单伟民：第一，就是严格考核。对党政领导班子和领导干部完不成目标责任状的，主要领导和直接责任人1年内不予提拔;第二，实施审计监督。审计部门设立专门机构，对相关部门和区县(市)政府环境保护目标、任务完成情况和环境保护政策、资金、项目执行情况实施审计监督;第三，严格实施责任追究。各级纪检监察部门对不履行环境保护法定职责、未完成目标责任状、因决策不当造成重大环境污染或生态破坏、发生重特大环境污染事件、擅自截留挤占环保专项资金、干扰环境执法等行为，严格追究相关责任人责任。

2.市里提到司法机构成立新部门应对环境污染问题，具体是如何实施的？

沈阳市环保局副巡视员单伟民：第一，在公检法三个系统均建立独立环保机构。在法院设立环境与资源审判厅，在检察院设立环境与资源渎职监察处，在公安局设立环境与资源侦查处和环保公安支队;第二，建立了环境违法案件的立案、调查、移交和办理工作机制，全面强化对各类环境违法行为的打击力度，对涉嫌环境犯罪的，依法严肃追究刑事责任。

3.沈阳市民如何参与到蓝天行动中来？

沈阳市环保局副局长李刚：公众参与是环境保护的基础，信息公开是公众参与的基础。在这次蓝天行动总体设计中，我们尤其强调要鼓励公众参与，扩大公众监督，并力求从制度上为公众参与和监督提供强有力的保障。

第一，我们建立和完善了信息公开制度，明确要求政府的环境信息和重点排污单位环境信息必须向社会公开，而且这些信息必须通过主流媒体、官方网站、微信、微博等公众便于获取的渠道公开;第二，我们制定了环境保护义务监督员办法，将在全市广泛聘请环保义务监督员，对政府环保工作及企业环境行为进行监督。邀请监督员参加环保执法行动、旁听听证会、案件复议审查会，为环保监督员实施环保监督提供便利;第三，建立有奖举报制度。我们将制定有奖举报办法，对公民举报环境违法行为给予奖励。

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