力推PPP筹资中央地方齐发力 重大投资项目密集上马

春夏之交，投资大戏再次开启。记者近日从地方发改委系统获悉，在一季度宏观数据发布后，重大投资项目在多地密集上马。

继4月16日湖南省发布总投资6731亿元共77个重点交通项目后，陕西省也抓紧启动了一批基础设施和工业、民生等项目建设，力争二季度完成投资900亿元;新疆也推出首批53个向民资开放的项目，涉及铁路、高速公路、地铁、机场、医院等。

不仅如此，中央层面也在开启投资发动机。国家发改委4月24日上午召开新闻发布会，固定资产投资司副司长罗国三透露，近期可能会推出新的一批重大工程包。重大项目密集上马，钱从何来?

4月21日召开的国务院常务会议强调，以制度创新激发民间投资活力，在通过的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》中提出，在能源、交通、水利、环保、市政等领域开展特许经营，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争在一定期限和范围内参与投资、建设和运营并获得收益。

接受记者采访的地方政府人士表示，在中央确定方向后，PPP模式(政府和社会资本合作)将成为重大项目融资的一大新途径。罗国三则表示，发改委还要联合国开行印发通知来推动开发型金融，支持PPP项目的建设。

投资大幕

密集上项目、扩投资正成为各地复苏经济的主抓手。

陕西省发改委主任方玮峰近日强调，投资依然是拉动陕西经济的主力，“今年要加快已经部署的重点项目，还要开工建设一批新的产业项目”。

近段时间，最热闹的是“一带一路”沿线省份。公开统计数据显示，各地公布的“一带一路”拟建、在建基础设施规模已达到1.04万亿元;其中，铁路投资5000亿元、公路投资1235亿元、机场建设投资1167亿元、港口水利投资超过1700亿元等。

“一带一路”投资项目刚一落地，各地再次发布了一批重大工程建设项目。

4月16日，湖南省发改委、省交通运输厅联合举行通报会，发布了77个重点交通项目，总投资6731亿元。包括：公路网项目29个，投资1850亿元;铁路网项目19个，投资3594亿元;水路网项目12个，投资258.6亿元;航空网项目11个，投资162.5亿元;城市轨道交通网项目6个，投资865.6亿元等。

“这些关键、重点、骨干项目建成后，将极大推动湖南省的立体交通发展。”湖南省交通运输厅计统处处长李建斌说，今年湖南省仅重大交通项目就要完成660亿元的投资。

针对一季度工业、投资、消费等主要经济指标出现较大幅度回落的窘境，陕西省发改委近日确定：全省重点建设项目380个，总投资2.4万亿元以上，要求今年完成投资2815亿元。

“二季度，陕西省将抓紧启动一批基础设施和工业、民生等项目建设，力争完成投资900亿元”。陕西省发改委投资处一位副处长向记者透露。

陕西省西咸新区空港新城经济发展局局长王少君坦言，一季度，空港新城完成固定资产投资28亿元，增幅放缓，压力不小，“我们想在二季度把投资的速度拉上来，完成投资50亿”。

数据显示，在新疆推出的首批53个向民资开放项目中，市政基础设施项目最多，但是能源项目投资最大。

“除了铁路、地铁、高速公路外，投资项目中还有医院、机场、新城建设、能源和水利等项目。”4月23日，新疆自治区发改委项目处一位官员向记者介绍说，当前稳投资尤其是基建投资非常关键。

力推PPP模式

有了项目，接下来便是筹资。

记者对比往年发现，今年各地正在积极开展PPP项目合作模式，涉及能源、交通、水利、环保、市政等，旨在进一步创新激发民间投资活力。

国务院2014年发布的“43号文”明确规定：剥离地方融资平台公司政府融资职能，地方政府不能再发行城投债或融资平台贷款，只能通过发行地方政府债和PPP来融资。其中，需要特别注意的是，“43号文”明确规定：对于PPP形式运作进行公司建设和运营合作项目所形成的债务，既不属于政府债务，又不属于政府或有债务，但是纳入政府举债融资机制，需要依靠财政补贴，且将财政补贴支出按性质纳入相应政府预算管理。

所以，各地想方设法积极尝试地方举债新模式，包括顺应PPP模式展开的项目收益债券、资产证券化等市场化举债。而PPP模式从去年1月份以来，便得到财政部的大力举荐，财政部部长楼继伟更是在多个场合力推此模式。

尽管PPP模式被确立为地方政府化解资金压力的重要抓手，但由于缺少明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等仍然面临众多规范性难题。不过，财政部财科所副所长白景明认为，国务院刚通过还未出台的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，便是推进PPP模式的重要制度设计。

不仅如此，在今年全国两会期间，国务院总理李克强强调，对在建项目缺少其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。“今年中央预算内投资增加至4776亿元，但政府绝不唱独角戏，要更大激发民间投资活力。”李克强说。

事实上，各地已在积极摸索PPP融资模式。

四川省财政厅厅长王一宏证实，到去年年底，四川全省发布的PPP项目资金近2000亿，签约28个项目，涉及城市供水、排水、治污及医疗和教育等项目。

“自去年以来，四川力推PPP，对水利、公路等项目采取特许经营，这些都是PPP的重要实现方式。”四川省发改委固定投资处一位官员接受记者采访时表示，仅靠地方赤字来满足地方融资建设需求远远不够，弥补水利、公路、铁路等项目投资缺口需要借助PPP融资。

湖南省发改委副主任欧阳彪近日也透露，目前，湖南有29个高速公路项目以BOT模式引进民间资本，“下一步我们将加快推进政资分开、特许经营、政府监管改革，激发市场活力”。

除四川、湖南外，陕西省也正在制定PPP的新政策，一批涉及市政建设、交通设施、公共服务等领域的 PPP 项目估计5月底向社会公布。

记者梳理发现，新疆推出的53个示范项目，再次受到民营资本的追捧。数据显示，2014年，新疆民资投资建设铁路首次超国铁项目，计划完成投资102.5亿元，超过国铁项目84.1亿元。

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