“水十条”为什么如此重要

4月16日，多方密切关注的“水十条”终于出台。国务院印发《水污染防治行动计划》(“水十条”，下称计划)，计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少。

我国水污染有多严重

2014年6月发布的《2013中国环境状况公报》显示，我国水环境质量不容乐观。全国地下水污染防治形势严峻，近六成监测点的水质为较差和极差。

水利部曾经对全国700余条河流，约10万公里河长的水资源质量进行了评价，结果是：46.5%的河长受到污染，水质只达到四、五类;10.6%的河长严重污染，水质为超五类，水体已丧失使用价值;90%以上的城市水域污染严重。水污染正从东部向西部发展，从支流向干流延伸，从城市向农村蔓延，从地表向地下渗透，从区域向流域扩散。

在全中国七大流域中，面临的严重问题是水体污染和水资源短缺，主要河流有机污染普遍，主要湖泊富营养化严重。七大水系污染程度由重到轻顺序为：辽河、海河、淮河、黄河、松花江、珠江、长江。其中：辽河、淮河、黄河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。

从公开报道中不难发现，我国近十年来影响较大的水污染事故频发：2013年2月，上海黄浦江出现大量漂浮死猪，样本中检测出猪圆环病毒病原阳性，而死猪已经进入松江二级水源保护区;2011年7月，四川松潘县境内一家电解锰厂的尾矿渣被洪水卷入涪江，导致沿岸约50万居民饮用水受影响;2010年7月，位于福建上杭县的紫金矿业工厂发生9100立方米废水外渗，造成沿江上杭、永定鱼类大面积死亡和水质污染……

污染原因多样 源头难断

原全国人大环资委主任委员曲格平说，我国水污染严重主要受三个因素影响：一是工业污染，将来即使所有工业合理布局，污水全部达标排放，处理过的污水也是超五类的。二是城市生活污水，我国完全达到处理后排放还需要很长一段时间。三是面源污染，即农田施用化肥、农药及水土流失造成的氮、磷等污染，我国是世界上使用化肥强度最高的国家，因此比较麻烦。多种因素造成的复合污染，使得中国水污染问题的趋势越来越坏，前景很不乐观。

有记者走访了我国各大流域，看见的景象触目惊心：坐船顺长江而行，再在重庆、宜昌、武汉等城市绕行一周，无数的排污口像一条条孽龙，整日哗哗不停地向长江喷吐着毒液。无数垃圾堆沿江边堆放，堆多了，会自然滑进长江，江水涨高了，也会自然将垃圾带入江中;在黄河流域，以一类水质流出刘家峡的河水，仅仅经过上百公里之后，在进入兰州市时就成了三类水。流出兰州市时成为四类水，流经白银市后又下降为五类水。大量工业和生活废水源源不断地被排入黄河。

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治理措施不少 但问题不绝

我国水污染防治工作可追溯到上世纪70年代，20世纪90年代以来，国家制定了多部水污染防治的计划和规划，2000年以后，又陆续出台了多个专项规划，即便如此，水污染趋势依旧十分不乐观，这和大打折扣的执行现实不无关系。

以淮河流域为例，1995年，中国政府以国务院令的形式，颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，其中明确要求2000年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。

在2000年承诺期到来的时候，曾有记者去采访淮河治污问题，了解到的一项指标完成情况是：原定到2000年沿线要建成52座城市污水处理厂，尽管当时国家计委、国家环保局、水利部等部门和淮河流域山东、安徽、河南、江苏四省政府领导一起，共同参加了第三次淮河流域环保执法检查现场会，并对决战阶段各自所采取的措施作了承诺。但到2000年底，这52座生活污水处理厂绝大多数尚在图纸之上。在2000年底能按生产规模投入运行的不足5座。

同样，有记者曾经跟两个国家部委组成的专项检查小组对某省做过两周的检查。该省的情况是，污水处理厂建成的数量倒不算很少，但事实上投入正常运行的却极少。甚至为了躲避检查，有大厂宁可装成没开工。

一开动治污设施就要产生成本，所以，有不少追求利益的企业家往往偷排。而且，建污水处理厂，首先要建办公楼，这几乎是全国各地建污水处理厂的惯例。沿淮某市一位环保局长刚刚从英国考察归来，他说：在英国，和我国同等规模的污水处理厂一般有6位工作人员，哪里还需要什么办公楼?而我国一般最少得60人。一些必要的化验等设备，国外是尽量提高社会化程度，尽量和大学或研究机构通用。我们却是各家统统要自建一套，成本高、使用率低就是必然的。

结语

经过多轮修改的“水十条”将在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制，铁腕治污将进入“新常态”，再加上正在修改的“史上最严”环保法，公众对环境改善的期待再一次被提到顶峰。

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附：“水十条”脱水版

1、到2020年，七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良比例达到70%左右。

2、全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级。加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。

3、着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。强化科技支撑。

4、积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、水资源节约等领域。

5、充分发挥市场机制作用。加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。

6、严格环境执法监管。严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。

7、切实加强水环境管理。强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。

8、全力保障水生态环境安全。整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

9、强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。

10、强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市)水环境状况。加强社会监督，构建全民行动格局。

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