分析：环保压力传导还须过几道关？

今年是新环保法正式施行第一年，大气污染防治法也将重新修改。依法治污、铁腕治污，已经成为全国上下的共识，如何把环保共识转化为环保压力，进而成为环保动力?近日，新华社记者在河北、天津等地调研时发现，环保压力有效传导还须再过几道关口。

“环保不仅是环保局长的事”

“经过近两年的督查，应该说京津冀及周边地区省一级、市一级的环保压力可以明显感受到了，特别是河北的市长压力很大。”环保部华北督查中心主任刘长根说，“公开约谈是传导环保压力的有效方式。”

2015年以来，环保部已就环境监管问题先后约谈沧州、临沂、承德、驻马店、保定5市政府的主要负责人，多名干部被行政处分。

环保部的约谈也带动了省一级政府的约谈。3月26日，河北省环保厅公开约谈了沧州沧县，邯郸武安市，唐山开平区，石家庄辛集市、定州市等5个县(市、区)政府主要负责人。

新环保法明确规定，地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。

“环保不仅是环保局长的事。”一些基层环保局长表示，目前环保压力还没有普遍传递到环保系统以外的其他政府部门，有时一旦出现环境问题就一概对环保部门追责，失之公允。

刘长根指出：“大气污染治理，不仅要靠县长乡长，也要靠各有关部门的联动。要把压力一级一级传导下去，把各级各部门都调动起来。”

环保必须忍受“短期阵痛”

去年第一季度，为了治理污染，河北省邢台市经济甚至转为负增长，全年GDP增速降为6%，没有达到全省的平均水平。因企业关闭、限产，减少就业岗位近万个，相关行业职工人均年收入减少4500元。

邢台之痛，在河北并非孤例。长期以来，河北形成了以钢铁、水泥、电力、化工等为主的重化产业结构。这些“高耗能、高排放”的行业是支撑当地经济发展的“当家产业”“吃饭产业”，也是环境污染的“罪魁祸首”。

据统计，2014年，河北省化解过剩产能、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点，影响工业增速约3个百分点。在发展经济和治理污染之间，地方政府正经历着一场“转型之痛”。

“越到地方，环保与经济发展的矛盾越突出，越面临各方利益的博弈，铁腕治污越需要勇气。”环保部相关部门负责人指出。

专家表示，要解决这些问题，一方面要靠“严格执法、严肃督查、严格考核、严厉追究”，另一方面政府要转变“被动的应付思想”，在环保压力倒逼下主动作为，大力进行产业结构调整和经济转型升级。

“环保不能让老实人吃亏”

2014年，邢台市德龙钢铁公司共投入2.4亿元进行节能减排技术改造。对同年纯利润仅3亿元的德隆钢铁来说，可谓“花了血本”。“加上设备折旧、运营等费用，每吨钢的成本增加了40元。”公司总经理阚永海说。

天津军粮城发电有限公司去年也对两台机组进行综合环保改造，共投资2.7亿元，年增加运营费用6000多万元，平均一度电增加成本2.3分钱。

“希望有关部门能够让我们增加一些上网电量，并加强环保电价补贴力度，弥补因节能减排带来的成本负担，提高企业的积极性。”公司总经理吕锡江说。

政府铁腕治污，企业面临成本增加、利润缩小的生存难题。如何让环保有效益、可持续?

“环保不能让老实人吃亏。”河北省人大常委会城乡建设和环境资源工作委员会主任姬振海表示，“对有决心进行绿色改造的企业，政府要推出相关支持政策，让企业不仅有外在压力，还能有内生动力。”

河北省环保厅厅长陈国鹰也指出，“企业环保成本增加的情况下，要实现公平竞争，必须要求全国环保政策标准统一，不同地区之间统一规则，执法力度要一样大。”

多名企业负责人表示：“企业就怕政府的政策一阵子，搞不同标准、区别对待。”

环保队伍要“兵强马壮”

“基层环保执法部门任务繁重，执法队伍能力较低、人员紧张，已经无法适应当前环保工作的新要求。”石家庄井陉矿区环境监察大队大队长冯红亮说。

冯洪亮所在的环境监察大队只有5个人，却需承担矿区内100多家企业的日常监管、排污申报、信访调查、案件查处、环境应急等工作，还要执行各类专项行动，应付各级环保检查。

“有时候等我们搭建平台支架爬上烟囱时，烟气排放就达标了。”石家庄市藁城区环保局副局长孟庆华也很无奈。“水污染容易取样分析，大气污染取证却很难，晚上偷排偷放更难发觉，急需给基层配备高科技的快速检测和取证设备。”

与工商、税务、质检等执法部门相比，目前环保执法能力保障明显不足，执法地位相对较低。陈国鹰告诉记者，“一些地方不仅环保执法用车、人员编制上没法保证。目前环保执法人员没有全国统一着装，影响了执法权威性。”

“环境保护是国策，但环保部门仍然是‘兵不强、马不壮’。”石家庄市环保局长王华平建议，要加强对地方政府落实环保资金、能力建设投入方面的考核，尽快提升基层环保执法能力。

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