2000年以来，在上海市委市政府正确领导下，上海市围绕建设“四个中心”和实现“四个率先”，将环境保护放在城市经济社会发展全局的重要战略位置，在全国率先建立了环境保护和建设综合协调推进机制，按照“四个有利于”和“三重三评”的指导原则，滚动实施了五轮环保三年行动计划，分阶段解决工业化、城市化和现代化进程中的突出环境问题和城市环境管理中的薄弱环节。
15年间，上海累计安排项目1183项，投入资金约3200亿元，环境保护工作逐步实现了从点上污染治理到面上环境综合整治，从末端污染治理到推进结构布局优化调整等源头防控，从中心城区为主到城乡一体和区域联动等重大战略转变。通过持续多年高强度环保投入，本市环境基础设施体系渐趋完善，节能减排取得明显成效，重点地区环境整治取得重大进展，环境管理体系逐步健全，在全市人口、经济、能源消耗和建设用地快速增加的同时，主要污染物排放总量大幅下降，，环境质量总体持续稳定改善，为推动城市转型发展、建设“四个中心”和现代化国际大都市提供了较好的环境基础。
融入发展全局社会合力推进
环境保护逐步成为国民经济和社会发展的重要内容之一。全市环境保护综合协调推进的领域和深度不断拓展，环保重点工作的确定、责任落实、任务分解、政策配套、跟踪督促、评估考核等方面的机制日益完善并趋于常态化，社会各方对环保工作的认同感、责任感、支持配合度越来越高，全社会大环保的格局进一步形成。
2000年以来，环保投入保持高强度并逐年增加，全市环保投入占同年生产总值的比重始终保持在3%左右，其中列入前五轮环保三年行动计划的项目的总投资累计超过3000亿元。长三角区域环境合作初见成效，企业和市民关心和参与环保的热情越来越高。
基建跨越发展污防水平跃升
水方面，上海以中心城区污水集中处理和郊区分散处理相结合为原则，全面推进污水厂网建设和截污纳管，全市城镇污水处理厂总数达到53座，污水处理能力从1999年的88.8万立方米/日提高到2014年的786.55万立方米/日，较1999年新增处理能力约700万立方米/日左右;污水管网系统逐步完善,污水收集管网已覆盖全市各城镇;全市城镇污水处理率从1999年的40.5%提升到2014年的89%左右，全市污泥处理率达到80%左右。
大气方面，以提高集中燃煤设施治理效率、优化能源结构和取消分散燃煤为原则，持续推动燃煤电厂高效治理和燃煤锅炉清洁能源替代，全市18家燃煤电厂(装机容量约1.5万兆瓦)基本实现脱硫、脱硝和高效除尘全覆盖，累计完成7000多台燃煤锅炉清洁能源替代，燃煤消耗总量出现拐点。
固废方面，以“无害化、减量化、资源化”为原则，加快固体废物处置体系建设，“一主多点”的垃圾处置体系基本形成。2014年全市生活垃圾处置能力达到20530吨/日，无害化处理率达到95%左右，生活垃圾分类覆盖居民达280万户;工业固体废物综合利用率保持在95%以上，电子废物收集、交投、处置利用网络系统初步建立;危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置。
整治成效明显心系民生冷暖
水源地建设和保护取得重大突破，青草沙水源地基本建成，改变了上海水源地长期主要依赖黄浦江和内河的状况，划定和调整了本市四大集中式饮用水源保护区范围，中小取水口归并调整和小水厂关闭进入收官冲刺阶段，目前集中式饮用水水源地主要原水取水工程的取水量已占全市公共供水取水量的95%以上，饮用水安全保障度明显提高。
以苏州河环境综合整治带动中心城骨干河道整治和郊区“万河整治”，全市大范围河道黑臭问题得到基本解决，主要河道水生态逐步恢复河道水环境整治取得重要阶段性成果，重点地区和农村环境面貌有较明显改善。
上海重点区域环境整治有序推进，完成了吴淞、桃浦、吴泾等传统工业区环境综合整治，启动了金山卫化工集中区域、宝山南大等区域环境综合整治，区域污染矛盾和环境信访得到有效缓解，逐步走出一条区域综合整治和整体转型相结合的发展新道路。
影响景观和近地面空气质量的重点污染源整治取得实质性进展，累计完成了9千多台燃煤锅炉的达标改造或清洁能源替代工作，提前实施了国Ⅴ机动车排放标准，有力有序推进S20外环高速范围内全天禁止无绿标车辆行驶、高污染车辆淘汰等工作，全面完成了加油站系统油气回收工作。此外，扬尘污染控制、道路噪声屏障建设等也取得了积极进展。
农业和农村环境综合整治由点及面逐步推进，累计对930个村开展了村庄改造，受益农户38万户;化肥农药施用总量逐年下降，累计推广有机肥161万吨、绿肥484万亩次;畜禽粪尿综合治理、秸秆禁烧工作取得积极进展，秸秆综合利用率达91%以上。
力保自然生态优化人居环境
上海结合城市布局调整和基础设施建设，以增加绿化总量、提高生态服务功能为原则，大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全力推进城市绿化建设。从“见缝插绿”转变为“规划建绿”，全面推进“环、楔、廊、园、林”，目前，中心城内环线内基本实现出门500米有一块3000平方米以上的公共绿地，而全长98公里、宽500米的外环绿带一期工程2610公顷也已建成，1475公顷的二期工程正在展开建设。1999年以来，建成区绿化覆盖率从20.3%上升到2014年的38.43%，全市森林覆盖率从2.98%上升到13.53%。
上海还加强了自然保护区的建设和保护，全市受保护区域938平方公里。崇明生态岛明确了目标定位和指标体系，水环境基础设施建设等取得进展。同时，海洋渔业生态修复得到加强，海洋渔业增殖放流力度逐步加大。
环保优化发展助推转型升级
上海以强化节能环保标准和重点区域整治升级为突破口，逐步探索出以污染治理、结构调整技术升级、整体调整转型为重点的产业污染防治模式。坚持中心城区“退二进三”和郊区“三个集中”战略，基本杜绝了104个工业区块外新建有污染的工业项目，工业区环境基础设施建设和环境管理体系得到进一步完善。
在此基础上，上海以重点工业区整治为突破口，带动传统产业结构升级和企业技术改造，15年来，全市完成了约6000多项污染企业或生产线关停调整，整体淘汰了涉铅企业，全面杜绝铁合金、平板玻璃生产，基本关停小化肥、小水泥、小冶炼企业，调整压缩了电镀、铸造、锻造、热处理、零星化工、纺织印染等企业。
同时，上海在工业、农业、社区等低碳、循环经济、清洁生产领域的试点逐步展开，2004年以来累计共2000余家企业参与了清洁生产审核，金桥出口加工区、莘庄工业区等已创建成国家级生态工业示范园区。“低碳世博”示范带动效应明显，工业、农业、社区等低碳、循环经济、清洁生产试点逐步展开。清洁和可再生能源得到较大幅度发展，全市风电、光伏电和生物质发电装机容量逐步上升，全市能源结构不断改善，从2000年到2013年，煤炭占一次能源比重从65.5%降至41.4%，天然气的比重从0.6%提高到9.3%。
活用行政手段提升治理能力
上海形成了较为全面系统的环境法规体系，修订了《上海市环境保护条例》，出台了《上海市饮用水水源保护条例》、《上海市大气污染防治条例》、《上海市社会生活噪声污染防治办法》等29项地方法律法规，制定了《半导体行业污染物排放标准》、《铅蓄电池行业大气污染物排放标准》等20余项地方环境标准和规范。
上海不断创新环境经济政策，落实了郊区污水收集管网建设补贴、污水处理收费制度、超量减排激励、脱硫电厂差别电价、燃煤锅炉清洁能源替代、绿化林业建设、畜禽牧场关闭等一系列补贴政策，通过提高水价、电价、排污收费标准等措施发挥价格杠杆效应，探索研究金融、信贷、保险等政策工具，发挥了明显的调控和激励引导作用，带动环境污染第三方治理等社会治理机制逐步形成。
上海不断完善环境质量监测体系和污染源监管体系，基本形成了覆盖全市的水、大气、噪声、辐射环境质量监测体系，成为全国第一批按空气质量新标准要求实现规范化监测和发布的城市;开展了污染源排污许可证综合管理试点，推进污染源监管从“污染单因子管理”向“系统综合管理”转变;重点污染源在线监测系统逐步应用于排污收费、污染减排核算和执法监管，一批环境管理信息化应用系统逐步开发投入应用，市区(县)两级上下联动、资源共享的工作机制日趋完善，环保监管、监测、监察的“三监联动”逐步向科学化、精细化、制度化发展。
此外，上海还强化信息公开和公众参与监督，逐步公开环境质量、重点污染源等信息，建立了网络、微博等公众沟通交流平台和舆情跟踪应对机制，在不断满足公众知情权、参与权下，有序平稳解决好社会关注的敏感环境问题。
排污总量骤降城市质量趋好
2000年以来，在全市人口增加近五成、经济总量翻两番、能源消耗增加一倍多的情况下，上海单位GDP能耗强度(以2000年不变价计)下降约45%，主要污染物排放总量大幅削减。
2010年底，全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别为21.98万吨和35.81万吨，比2005年削减了27.7%和30.2%，超额完成了“十一五”减排目标。
“十二五”以来，污染减排在原来的二氧化硫、化学需氧量两项指标的基础上增加了氮氧化物、氨氮两项指标。截止2014年底，全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量在2010年基础上分别下降26.2%、24.9%、15.5%、14.5%，提前一年完成国家“十二五”减排目标。2014年二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均值均为2000年以来的最低值，分别下降60%、26.2%和33.6%。全市环境空气质量(API)优良率自2009年首次超过90%后，逐年上升至2012年的93.7%。采用新空气质量标准后，在全社会努力下，全市环境空气质量(AQI)优良率从2013年的66%上升到2014年的77%，PM2.5年均浓度从62微克/立方米下降到52微克/立方米，下降了16.1%，全市环境空气质量在长三角城市群中保持较好水平。
本市地表水环境质量总体也有所好转，城乡河道基本消除黑臭。与2000年相比，2014年全市水环境考核断面化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别下降65.8%、62.1%和59.6%。2014年，作为本市主要出境控制断面的黄浦江杨浦大桥断面的化学需氧量浓度与2000年相比下降了61.2%。
数字解读第6轮环保三年行动计划
当前，上海正处在建设“四个中心”和现代化国际大都市的关键时期，也是全面深化改革、加快创新驱动转型发展的攻坚期。同时，本市以PM2.5为代表的复合型大气污染问题仍十分突出，主要水体氮、磷超标严重，河道黑臭还在局部区域不同程度存在，化工异味、餐饮油烟等问题社会反映较为强烈，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与国家标准、市民期盼和现代化国际大都市定位相比仍存在较大差距。
因此，第六轮环保三年行动计划将在前五轮基础上，以更高的要求、更严的标准、更大的力度持续推进，共设水、大气、土壤、固废、工业、农业农村、生态、循环经济和环保产业等8个专项领域和若干保障措施，安排232个项目，预计总投资1000亿元左右。
1——一条主线
围绕“提升环境质量、促进转型发展”这一主线，以空气、水、城乡生态环境等改善为重点，强化能源、产业结构优化和资源节约、循环利用等源头措施，以环境保护促进转型发展，以发展转型改善环境质量。
5——五个更加
指导思想上更加明确“环境优先”，目标指标上更加突出“底线约束”;任务安排上更加强化“问题导向”，治理措施上更加突出“源头防控”，推进实施中更加注重“创新驱动”。
6
——推进松江、青西等6座郊野公园一期建设，完成外环生态专项307公顷，完成7万亩以上郊区林地建设，建设各类立体绿化90公顷以上，创建林荫道30条以上。
8
——共设水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废污染防治、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业等8个专项领域和若干保障措施。
12
——以化工石化等12类行业遗留场地为重点，有序开展场地环境调查评估和污染修复，重点推进南大地区、桃浦工业区土壤污染治理修复试点。
20
——完成20座污水处理厂新建、扩建和提标改造工程，其中17座为提标改造或扩建，3座新建;完成20平方公里减量化目标，推进村镇污染小企业成片清拆整治。
30
——完成30家以上规模化畜禽养殖场污染减排治理工作，主要水污染物COD、NH3-N分别下降8%、7%。
150
——三年推进150家重点企业挥发性有机物(VOCs)综合治理，全市VOCs排放量得到有效削减。
200
——三年累计实施200公里以上河道综合整治工程，加大镇村级河道整治力度。
300
——完成300个村庄改造和农村生活污水治理，受益农户10万户以上。
2000
——三年累计完成2000项落后工业企业结构调整;推进2000余家不规范中小养殖场(户)关停调整。
5000
——建成天马、奉贤、嘉定、崇明等生活垃圾末端处置利用设施，处理能力新增5000吨/日以上。
30万
——在全面淘汰黄标车的基础上加大老旧车辆淘汰力度，三年累计淘汰黄标车和老旧车辆30万辆。
70万
——继续推进化肥农药减施等农业面源污染防治工作，三年累计推广有机肥70万吨、推广缓释肥7.5万亩次、推广测土配方施肥150万亩次和水肥一体化技术12万亩次。
500万
——到2017年，全市生活垃圾分类减量工作覆盖500万户，进入末端生活垃圾处理量控制在0.62公斤/日/人。
550万
——推进秸秆多元化综合利用，三年累计实施秸秆机械化还田550万亩次，主要粮食作物秸秆综合利用率达到92%。
通过实施以上重点项目，到2017年，争取将PM2.5年均浓度比2013年下降20%左右;使全市森林覆盖率达到15.5%;生活垃圾无害化处理率达到100%;城镇污水处理率达到90%以上;重要水功能区水质达标率达到60%。
十五年足迹
第一轮环保三年行动计划(2000-2002年)
建立了“环保三年行
动计划”的基本框架，提出了“标本兼治、重在治本”的工作原则，明确全市每年的环保投入占GDP3%以上。
本轮计划重点解决河道黑臭、锅炉冒黑烟等面上的、感观上的环境污染问题，涉及水环境治理、大气环境治理、固体废物处置、绿化建设、重点工业区环境综合整治等五大领域，共110个项目，总投入约340亿元。
第二轮环保三年行动计划
成立了由市长任主任的环境保护和环境建设协调推进委员会，形成“责任明确、协调一致、有序高效、合力推进”的工作格局，建立了目标责任、多层次协调、考核评估等工作机制，成为地方环境保护领导和管理体制的一个创举;提出了环保工作必须坚持“四个有利于”(有利于城市布局的优化、有利于产业结构的调整、有利于城市管理水平的提高、有利于市民生活质量的改善)的指导思想和“三重三评”(重治本、重机制、重实效，社会评价、市民评判、数据评定)的工作原则。
本轮计划坚持“标本兼治、突出治本”原则，重点推进环境基础设施建设，在第一轮五个领域的基础上，增加了农业生态环境保护与治理，共289个项目，总投入约660亿元。
第三轮环保三年行动计划
(2006-2008年)
提出“加快还清环境污染历史欠帐，大力推进生态型城市建设”的工作主线和“三个并举”的工作原则，即：坚持污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防;基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新;中心城区与郊区并举，把郊区放在更加突出的位置。
本轮计划突出“预防为主，标本兼治”原则，除继续强化环境基础设施建设外，着力推进重点领域污染治理和管理体制机制完善，增加了循环经济和清洁生产、农村环境保护、世博园区和崇明岛生态建设等内容，共256个项目，总投入约700亿元。
第四轮环保三年行动计划
(2009-2011年)
提出了“以人为本、治本为先、城乡一体、争创一流”的工作思路，把完成污染减排指标和世博环境保障作为中心任务，强调把环境保护作为转变经济发展方式的重要抓手和突破口。
本轮计划进一步强调要优先解决群众关心的环境问题，加强污染源头控制，更加注重郊区污染整治和生态建设，推动管理体制机制创新，在原有基础上增设了循环经济和清洁生产专项，将固体废物综合利用与处置专项拓展为固体废物综合利用与处置和噪声污染控制专项，共260个项目，总投入约700亿元。
第五轮环保三年行动计划
(2012-2014年)
提出了坚持生态文明引领和以环境保护优化发展理念，把环境保护作为推动发展方式转变的重要着力点，并且明确“四个转变”的要求，更加注重环境质量和环境安全，更加注重解决市民关心的环境问题，更加注重科技进步和结构优化，更加注重长效机制和创新管理。
此外，针对复杂的区域型、复合型环境问题提出坚持“四个协同”，即多种污染物协同控制，提高污染防治成效;多种手段综合运用，提高环境管理水平;区域多方协作，实现污染联防联控;全社会共同参与，形成环保工作合力。
本轮计划涉及七大领域268个项目，聚焦污染减排、环境风险防控、结构调整，进一步完善环境基础设施，强化污染联防联控和协同控制，总投入约700多亿元。
原标题：上海5轮环保三年行动圆满交卷 数字解读第6轮计划
