总量减排与环境质量“两张皮”问题待解

2月13日，国务院新闻办举办新闻发布会。环境保护部副部长翟青说，“十一五”以来，污染总量减排数据在“往下走”，但公众并“没有感觉环境质量好起来”。“十三五”，总量减排将继续坚持下去，并把环境质量改善作为一项重要任务，努力让人感受到总量减排与环境质量是有关的，“我们正在做这项工作”。

翟青说，减排数据和直观感觉“两张皮”的问题确实存在。他认为这有两个原因，一是目前我国污染物排放总量太大，远超出环境容量。排放到水、大气中的主要污染物都在2000万吨以上，即使从“十一五”以来减排总量下降几个百分点，难以带动环境质量的全面改善;二是污染总量控制范围不够，“十一五”仅两项，“十二五”四项。对大气影响较大的烟尘、粉尘、挥发性有机物等污染物，还未纳入总量控制范围。水仅控制了化学需氧量(COD)、氨氮，总磷、总氮等相关污染物还未放进去。“污染控制范围是有限的，这是我们现有能力和基础决定的”。

据专家测算，在现有基础上污染物排放量再降30%—50%，我国环境质量才会有明显变化。翟青说，去年APEC会议，大家都感受到了好天气、“APEC蓝”，那时主要污染物削减了50%以上，“大家才感受到这样的蓝天白云” 。

据环保部数据，我国污染总量减排工作进展迅速。“十一五”初，污水日处理能力是5200万吨，现为1.7亿吨;火电机组脱硫，“十一五”初仅少数火电机组有设施，现已达8亿千瓦，安装率达95%;火电机组脱硝从“十二五”开始，在电价等国家经济政策支持下，现已达6.9亿千万，占比达82%等。“如这些行业这些年没上这些环保设施，空气、水环境质量将会更糟糕。作为一项污染防治制度，总量减排对有效遏制环境质量恶化功不可没。”翟青说。

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