独家解读：安全绿色清洁高效煤炭发展底线思维

1月12日，国家能源局、环保部、工信部联合下发《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(以下简称 “意见”)，再次明确落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，促进能源生产和消费革命，进一步提升煤炭开发利用水平。

同在1月，《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》、《煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)》等相关政策办法先后发布。煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的发展思路更加明晰，是否环保成为煤炭生产各环节的底线，而煤炭加工转化及替代能源的发展也成为能源发展的重点。

生态环境容量和资源承载能力成为煤炭开发生产前提条件

近年来，我国煤炭产业取得了长足发展，为国民经济和社会发展提供了可靠能源保障，但自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等突出问题仍未得到根本性解决。意见指出，推进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用，是煤炭工业可持续发展的必由之路。

纵观意见，水资源、生态环境、土地资源，以及煤矸石等煤炭副产品等各方面环境因素均成为煤炭开发生产的前提条件。

在煤炭生产环节，意见提出科学规划煤炭开发利用规模，大力推行煤矿安全绿色开采。统筹煤炭资源条件、矿山地质环境、水资源承载力和生态环境容量，确定合理的科学产能。重点建设资源储量丰富、开采技术条件好、发展潜力大的神东等14个大型煤炭基地。到2020年，大型煤炭基地煤炭生产能力占全国总生产能力的95%左右;煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内。

同时，要统筹地区经济发展水平、产业转移步伐和大气环境容量，结合全国主体功能区定位，合理规划建设煤电、煤炭深加工等主要耗煤项目和能源输送通道，优化煤炭消费布局。其中特别指出，京津冀、长三角、珠三角等重点区域要严格实行煤炭消费总量控制。京津冀及周边、长三角、珠三角等重点区域，限制使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，在北京、天津、河北等农村地区建设洁净煤配送中心，鼓励北方地区使用型煤等洁净煤。

同样，在本月发布的《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》中提出的煤炭消费减量替代目标为到2017年，北京市煤炭消费量比2012年减少1300万吨，天津市减少1000万吨，河北省减少4000万吨，山东省减少2000万吨。京津冀、长三角、珠三角等地已成为重点“布防”区域。

煤矿建设方面，意见强调，以建设大型现代化煤矿、改造现有大中型煤矿、淘汰落后产能为重点，全面提升生产技术水平和安全保障能力。关闭不具备安全生产条件和煤与瓦斯突出等灾害严重的小煤矿，淘汰落后产能及装备，限制高硫煤矿开采。到2020年，厚及特厚煤层、中厚煤层、薄煤层采区回采率分别达到70%、85%和90%以上;鼓励对建筑物、铁路、水体下，承压水体上煤炭资源、煤柱和边角残煤实施充填开采。

在矿区治理上，意见强调要科学利用矿井水、煤矸石、煤泥、粉煤灰等副产品，综合开发利用煤系共伴生资源;鼓励利用煤矸石、灰渣等对沉陷区进行立体生态整治和土地复垦，发展生态农业和旅游业等适宜产业。

而在本月，10部门以联合令的形式发布了《煤矸石综合利用管理办法(2014年修订版)》，进一步建立完善了煤矸石产生和利用情况的统计体系，对煤矸石综合利用发电也强化了相关技术指标和环境保护要求。

提高煤炭产品质量、利用标准和电煤在煤炭消费中比重

在煤炭清洁高效利用上，意见主要提出通过提高煤炭产品质量和利用标准，发展清洁高效燃煤发电，提高煤炭加工转化水平等途径实现。

意见明确，要提高煤炭产品质量和利用标准，大力发展煤炭洗选加工，所有大中型煤矿均应配套建设选煤厂或中心选煤厂，开展井下选煤厂建设和运营示范，提高原煤入选比重。到2020年，原煤入选率达到80%以上，实现应选尽选;重点建设环渤海、山东半岛、长三角、海西、珠三角、北部湾、中原、长株潭、泛武汉、环鄱阳湖、成渝等11个大型煤炭储配基地及一批物流园区。

煤炭利用发面，要逐步提高电煤在煤炭消费中的比重，大力发展清洁高效燃煤发电，推进煤电节能减排升级改造，提升煤电高效清洁利用水平，打造煤电产业升级版。根据水资源、环境容量和生态承载力，在新疆、内蒙古、陕西、山西、宁夏等煤炭资源富集地区，按照最先进的节能、节水、环保标准，科学推进鄂尔多斯、锡盟、晋北、晋中、晋东、陕北、宁东、哈密、准东等9个以电力外送为主的千万千瓦级清洁高效大型煤电基地建设。

要减少煤炭利用污染物排放，大力推广可资源化的烟气脱硫、脱氮技术，PM2.5、硫氧化物、氮氧化物、重金属等多种污染物协同控制技术研究及应用。严格执行排污许可制度，落实排放标准和总量控制要求，加强细颗粒物排放控制。研究煤炭深加工转化废弃物治理技术。目标是到2020年，燃煤固体废弃物实现资源化利用率超过75%。

针对燃煤工业炉窑技术水平低的问题，意见提出提高燃煤工业炉窑技术水平。实施炉窑改造工程，鼓励发展热电联供、集中供热等供热方式，以天然气、电力等清洁燃料和生物质能替代落后的分散中小燃煤锅炉。加快推广高效煤粉工业锅炉等高效节能环保锅炉，加快淘汰低效层燃炉等落后设备。推广先进适用的工业炉窑余热、余能回收利用技术，实现余热、余能高效回收及梯级利用。到2020年，现役低效、排放不达标炉窑基本淘汰或升级改造，先进高效锅炉达到50%以上。

在煤炭加工转化上，按照节水、环保、高效的原则，继续推进煤炭焦化、气化、煤炭液化(含煤油共炼)、煤制天然气、煤制烯烃等关键技术攻关和示范，提升煤炭综合利用效率，降低系统能耗、资源消耗和污染物排放，实现清洁生产。适度发展现代煤化工产业。在满足最严格的环保要求和保障水资源供应的前提下，统一规划，合理布局，统筹推进现代煤化工产业高标准、高水平发展。

在条件适合地区，积极推进煤炭分级分质利用，优化褐煤资源开发，鼓励低阶煤提质技术研发和示范，推广低阶煤产地分级提质，提高煤炭利用附加值。

目标是2020年，现代煤化工产业化示范取得阶段性成果，形成更加完整的自主技术和装备体系，具备开展更高水平示范的基础。低阶煤分级提质核心关键技术取得突破，实现百万吨级示范应用。

结合2014年国家能源局发布的 《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》来看，煤制油、煤制天然气等煤化工产业仍将以示范为主。

原标题：独家解读：安全绿色清洁高效煤炭发展底线思维