浙江绍兴：环保十大创新工作扫描(一)

今年以来，浙江绍兴市各级环保部门在市委、市政府的正确领导下，深入推进“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的重大战略部署，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，在努力提升环保工作科学化水平、优化环境质量、改善民生福祉等方面，呈现出许多可圈可点的特色和亮点。

环保机制创新工作之印染废水分质提标和集中预处理机制

为确保严格执行环境保护部和国家质检总局联合发布的《纺织染整工业水污染物排放标准》(GB4287-2012)，全面落实省委、省政府“以治水为突破口推进转型升级”和市委、市政府“重构绍兴产业、重建绍兴水城”的战略部署，在全面调研和多轮专家论证的基础上，结合绍兴实际，全国率先独创性提出了纺织染整工业污水分质提标和印染废水集中预处理工作方案，并争取到国家环保部同意作为唯一可以先行试点地区的批复。根据工程建设计划安排，该项目共需两年时间，2014年开始全面启动建设，预计到2015年底可以投入运行。分质提标集中预处理既是事关“十二五”期间绍兴市污染减排最终成效的决定性工作，也是加快印染产业转型升级的突破性工作，更是切实改善区域环境质量的基础性工作。通过实施该项工程，可以有效倒逼现有散布在全市各地的印染企业加快集聚搬迁和转型升级，实现环境效应和资源利用的最大化，据测算，可以为绍兴市节约因企业各自分散执行国家新的排放标准所需的土地指标2000余亩，减少社会各方面的资金投入60亿元。今后也可以对集聚区外的印染企业统一划出清晰的排放红线和环境底线，确保各项环保要求得到全面落实。

环保机制创新工作之环境污染源“一证式”管理机制

环境污染源管理是环保部门开展环境污染治理的重要基础和核心内容，但从当前环保部门对污染源管理工作的实际来看，涉及到环评审批、排污许可、排污申报、竣工验收等一系列繁杂环节，不仅使得平时的管理难度大大增加，也不可避免存在一定的漏洞风险。为切实破解这方面存在的问题，在综合各方面因素的前提下，探索性地开展了对环境污染源实施统一管理的新模式，主要通过建立在“排污许可证”基础上的“一证式”管理制度，把企业排污信息统一到“排污许可证”基本框架内，结合全市范围内已普遍推行的电子阀刷卡排污系统，可以做到动态监控、实时关阀，对企业排污行为全流程掌控和管理，基本实现了有序排放、规范排放，有效杜绝了无证排污。目前不但按排污种类、对象进行分类，根据各自的性质分别发放A证和B证，实行差别化管理，强化了企业主体责任和自我约束;而且还对原来的“排污许可证”的登录内容作了进一步完善，在新证中加入了氨氮和氮氧化物两项控制指标，使企业基本排污信息和项目审批信息更加完善，且载明了排污权有偿使用和交易变更记录，切实强化企业严格按照核准的排污指标，自觉控制排污总量。

环保机制创新工作之环保科技推广与产业发展促进机制

为切实提升绍兴环保产业发展和企业污染治理技术水平，不断加强环保科技的依托与服务，在原先绍兴环境科学学会的基础上成立了社会团体性质的绍兴市生态文明促进会，并以此为平台不断加强与环保有关的政策法规、规划计划、标准规范、技术专利等信息的收集、整理和发布工作，强化企业环保技术创新主体意识，引导企业加大环保研发投入和软硬件设施建设力度，提升企业核心竞争力，大力推进绍兴市以绿色低碳为主题的污染防治、装备制造、监测研究、环保新材料等环保产业的发展。今年以来，结合绍兴产业特色，首次争取到国家人社部的高级人才培训项目，举办了“全国印染行业绿色改造与污染深度治理高级研修班”;与清华大学、浙江大学等分别签订了科技合作协定，为绍兴市环境保护和污染治理开展人才培训和技术指导;支持环保科技创新和新技术开发应用，支持绍兴市企业先后实施了印染污泥育苗器项目、印染污泥处理炭化利用等无害化综合利用项目，以及“低能高效深井曝气”、“狐尾藻生物治污”等一批污染治理技术得到推广应用，帮助企业向上级环保部门申报环保科技成果10余项，参加环保科技交流活动300余次。

环保机制创新工作之工业固体废物“流程管控”机制

工业固体废物是工业生产中产生的固体、半固体以及除高浓度废水以外的液体废弃物的总称。由于绍兴市印染产业的突出地位和城市污水处理厂的污水处理总量较大，每天都会有数千吨以印染污泥、污水处理厂污泥为主体的工业固体废物有待规范处置，面对几百家分散全市各地相关企业较大的工业固体废物量的排放，日常监管中稍有不慎就可能会出现以印染污泥为主体的工业固体废物乱倒乱放现象，这方面绍兴市也曾经有过印染污泥“围城”的深刻教训。面对点多、线长、面广的现状，环保部门以信息化为主要途径，以规范化为主要抓手，通过大力构建统一监管平台，综合运用数据库、GPS实时在线、现场视频监控等手段，积极协调生产、物流、处置、监督等各个环节，对工业污泥的产生、贮存、运输、处理、付费等环节实行全流程管控，并在此基础上，通过网络申报、审批、处理、销毁等流程信息，还建立了固体废物与污泥全生命周期档案，实现了工业固废单位集中登记、统一监管、全程建档、动态监控，落实了工业固体废物监管要求，较好地弥补了现有监管力量的不足，有效地提升监管能力和水平，切实减少了环境风险和隐患。

环保机制创新工作之排污权储备和市场化交易机制

坚持着眼优化环境资源配置，切实盘活环境资源存量，深入实施总量激励、排污权抵押、绿色信贷、排污权有偿使用和交易等生态文明体制改革的试点和探索工作。全省率先实施印染企业以“综合经济效益排序削减污染指标”和“吨排污权纳税排名”为主要内容的总量激励制度，市本级累计实现削减废水水排污权指标1.5万吨/日，并通过政府回购作为排污权储备，可直接用于支持涉及民生、环保等基础设施项目以及产业集聚区发展、战略性新兴产业等市政府重大项目建设。重新修订《排污权抵押贷款管理办法》，使得吨废水排污指标抵押物评估价值比原先提高了7倍以上，目前绍兴市排污权抵押贷款总额已达78亿元，约占全省的86%。出台《关于推进绿色信贷工作的指导意见》，将企业环境信用等级信息纳入银行征信体系，实现了与企业信贷、财政补贴、退税等经济政策的有效挂钩。加快激活环境资源的市场交易，围绕促进产业转型发展，成立市排污权储备和交易中心， 11月29日在淘宝网上对绍兴市越梅印染有限公司名下175吨/日废水排污权进行公开拍卖，最终以412万元的价格成交，吨废水排污指标的成交价格创全省之最。(未完待续）

延伸阅读：

浙江绍兴：环保十大创新工作扫描(二)

原标题：“十大创新”服务“两重战略”