节能减排需要多个支点

“中国2013年GDP占世界的11.8%，但是我们使用的煤炭占世界的50%，我们排放的二氧化碳超过了25%，中国的能源利用效率与世界的平均水平相比，还不到一半。”国务院参事、科技部原副部长刘燕华在日前举行的2014节能环保产业高峰论坛上表示。

在此次论坛上，专家学者纷纷为促进节能环保建言献策。专家们认为，实现节能减排，既要立足于节能环保自身的产业发展壮大，又要跳出局限，从能源结构优化和产业结构转型的大格局上着眼，进行系统性设计。

工业能耗居高不下

工信部节能司副司长杨铁生称，目前我国工业制造业增加值占全球的20%，工业占GDP的比重已经下降到了37%，能源消耗却占全社会一次能源消耗的73%。单位GDP的能耗不仅高于日本、美国、欧盟等发达国家，也高于像巴西、墨西哥等发展中国家。“我们二氧化碳排放量世界第一，工业排放的二氧化硫和氮氧化物，分别占全国排放的90%和70%。”在他看来，工业化发展的根本出路是绿色发展，绿色发展则体现在：节能、环保、可持续。

据介绍，为了解决能效水平低、单位能耗创造价值低的问题，工信部正致力于提高工业能效，组织编制并实施了工业能效提升计划。“主要是从重点行业，重点企业以及消耗煤、油、电的重点工业用能设备，全面地提升能效，这里边包括了锅炉、电机和内燃机，另外从管理制度上也推进了一些具体的制度建设。”杨铁生说。

环保主要是指产品在全寿命周期内的环境友好。即从设计、原料的选择到生产过程，从产品的使用到产品寿命周期终结后的废弃回收利用，这个全过程要减少污染物的产生和排放，最大限度地减少因为工业生产对资源环境的影响。杨铁生说：“近年来我们推出了工业产品生态设计和生态企业创建的活动。在重点地区、重点流域和重点行业制定了清洁生产的提升计划。全面推进工业的环境保护水平。”

据杨铁生透露，“十三五”期间围绕着绿色设计、绿色供应链、绿色制造和绿色产品，研究制定一系列的技术政策和管理措施，推进工业的绿色发展。

节能服务企业整体偏弱

“市场在节能资源的配置上起决定性作用，而且要通过市场的主体，即节能服务公司来发挥作用，实现全社会的节能。”国务院参事陈全生认为，“在节能市场中要活跃着一大批市场主体，以利益为目的的节能服务公司在利益的驱动下到处寻找节能的机会，不断开拓市场，积极创新节能技术，这样在创造公司利润的同时也才能提高全社会的节能水平。”

目前，全国规模以上的火电企业有1200多家，钢铁企业超过800家，水泥企业3800多家。但是，相比之下，从事专业大气污染治理的企业仅200家左右。“中国节能旗下的六合天融是排名中国前几位的烟气专业治理公司，但其资产也才12个亿，销售收入不到15个亿，合同额不到30个亿。其在中国节能环保集团里所占的比例连1%都不到，资产规模才百分之零点几。”中国工业节能与清洁生产协会会长、中国节能环保集团公司董事长王小康说。

王小康表示，节能减排，治理污染，需要许许多多的中小企业，也需要实力强规模大的企业。与其他工业企业庞大的规模相比较，专业性的节能和环保企业在国内成长得很不够，需要通过大家的努力和国家更加强有力的支持，实现节能环保行业企业地不断壮大。

在陈全生看来，国家节能专项资金在使用方向上也有待商榷。“国家将节能专项资金主要给大企业和用能大户，用能企业自己实施改造，只是一次性的工作，其经验他人学不了，其教训别人难吸收，类似过去的基建办，干完一次就完了。”他认为，“与其这样，不如用资金更多扶持专业节能服务公司，通过贷款、低息、贴息，创立投资基金等方式，支持节能服务公司和节能产业发展。”

提高能源价格倒逼节能减排

全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、工信部原部长李毅中称，我国能源资源无节制、低效率消耗的重要原因是使用成本过低。能源及资源领域市场化程度明显滞后，要加快改革，充分发挥价格、税收等市场机制的作用。

陈全生也呼吁提高能源资源的价格。他表示，我国能源价格过低，导致用能企业没有节能的动力，而节能企业的利润率也比较低。导致这个现象的原因是国家对能源价格进行了巨额补贴，以支持中国制造业发展，这就相当于全世界各国都在享用中国政府的能源价格补贴政策，“经济新常态的情况下不能再干这种傻事了，而且财政支付不起这种巨额的补贴。所以必须提高能源资源的价格。”

“在很大程度上不是我们没有能源，而是我们消耗和浪费太大，有了能源还要有效管理，有管理才能出效益。因此，很有必要做好能源管理。”刘燕华说。

对于如何实现节能减排，刘燕华建议，除了做好能源管理外，还要发展绿色能源技术;形成系统性的鼓励可再生能源发展的政策;改革和调整电力管理部门和能源型央企的功能和定位;制定国家分布式能源的长远发展路线图，重塑中国能源。

王小康表示，近年来是中国政府在推进节能环保领域出台措施最多、政策力度最大、效果也最显著的一个时期。节能环保产业可能将迎来一个发展的大好机遇。

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