推行垃圾分类 留住绿水青山——专访王小康

导语：“现在对垃圾分类嚷嚷的多，认真分析研究的少；‘作秀’、摆样子、走形式的表面文章多，切实推进的具体行动少。”

“现在对垃圾分类嚷嚷的多，认真分析研究的少；‘作秀’、摆样子、走形式的表面文章多，切实推进的具体行动少。”王小康，全国政协委员、中国节能环保集团公司原董事长、中国工业节能与清洁生产协会会长、中国制造强国战略专家咨询委员会委员、中国《第三次气候变化国家评估报告》领衔专家之一。长期致力于我国节能环保工作的他，对于开展垃圾分类工作有着独到见解。全国两会期间，本刊对他进行了专访。

本刊：王委员，您曾在多种场合呼吁，尽快启动垃圾分类工作。您认为垃圾分类的迫切性何在？

王小康：垃圾分类现在到了必须做的时候，不能再拖了。为什么这么讲？第一，我们国家城市化进程太快，垃圾总量非常之大。第二，中国城市生活垃圾造成的环境污染比发达国家要严重得多；比如说，由于中国饮食结构的特点，我们的餐厨垃圾含水量很高，如果不进行分类处理，渗透进土壤、水源，对宝贵的土地资源和水资源会造成严重破坏。还有第三个原因，与发达国家来比，我们垃圾分类起步已经很晚了，已经到了迫在眉睫必须立刻启动的时候；即便现在启动了，真正做到比较好的垃圾分类，起码需要15到20年，保守估计甚至要更长时间。所以，一系列内外部因素，促使我们必须尽快启动垃圾分类工作。

本刊：我国现行的垃圾处理方式有哪些？您认为最佳的方式是什么？

王小康：我们现在的垃圾处理方式主要是三种，或者叫“两大一小”。第一种就是垃圾填埋，有人也称之为卫生填埋；我对这个说法有不同意见，因为绝大部分垃圾填埋场根本没有做到卫生填埋。第二种做法是垃圾焚烧，垃圾焚烧又分为焚烧和焚烧发电。第三种做法是堆肥，这个占的量很小。2015年全国城市生活垃圾的清运量大约接近2亿吨，其中60%多是填埋，30%多是垃圾焚烧，堆肥只占百分之几，目前还是这个比例。

资源循环利用中有个很重要的“三化”原则，就是无害化、减量化和资源化。

用填埋方式处理垃圾缺陷很多。挖个坑一埋，既占用稀缺的土地资源，又污染土壤、污染空气、污染地下水；不仅没有做到无害化，也没有做到减量化，垃圾还是那么多，只不过换了个地方而已；也没有做到资源化，里边有很多“宝贝”填进去了，而且变成了子孙后代的巨大包袱，今后需要挖出来重新处理。所以，垃圾填埋方式我是不太赞成的。

但是也有一些人认为，出于成本考虑还是要坚持垃圾填埋。我们曾测算分析过，垃圾填埋与垃圾焚烧发电的实际成本，按照30年的时段来比较，在同等处理量的前提条件下，垃圾填埋厂的运作成本要高于垃圾发电厂，这还不算垃圾焚烧发电厂发电产生的效益。

垃圾焚烧发电，部分做到了减量化，经焚烧后的垃圾总量变少了，不占用土地；部分做到了资源化，它的资源化就在于发电产生的效益。在无害化方面，垃圾焚烧过程中排放的烟气含有一些有害物质，其中最严重就是二恶英；但这也不是不能够控制的，我们只要对垃圾焚烧企业严格执行国家排放标准，甚至执行比国家标准还要高的标准，二恶英的排放量完全可以降到对人体安全的程度。这就是我为什么我比较支持垃圾焚烧，特别是垃圾焚烧发电的原因。我一直讲，在没有别的更好的方式之前，垃圾焚烧发电是现阶段最佳的垃圾处理方式。

现在有些人对垃圾焚烧发电不理解、不支持，甚至妖魔化，导致垃圾焚烧发电阻力越来越大。许多地方口头上不反对垃圾焚烧发电，但是你不能到我这来建，现在就是这么个状况。回过头来讲，不管是填埋、焚烧、堆肥哪种方式，前提都应该做到垃圾分类。因为，分类过程本身就是一个减量化、资源化、无害化的过程。变废为宝，不做分类，垃圾变不了宝。

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本刊：今年的《政府工作报告》中，将普遍推行垃圾分类制度列入城乡环境综合整治重要工作。垃圾分类被提至国家战略层面,您对此有何感想？作何解读？

王小康：这次把垃圾分类写进了《政府工作报告》，体现了党和政府对垃圾分类工作的高度重视，标志着垃圾分类已经进入启动程序，我感到十分高兴。

《政府工作报告》提出普遍推行垃圾分类制度，重点在于“普遍”二字，还暗含着“大力”二字。首先应该在大中城市大力推行垃圾分类，在中小城市和农村普遍推行垃圾分类，这可能是一个更精确的说法，当然，这是我的理解。

推行垃圾分类制度必须以大中城市为重点，率先开展起来，因为大中城市有示范引领作用和区域辐射效应。大中城市做好了，经验教训总结出来了，示范作用也就出来了。小城市一看大中城市做得那么好，也会迅速跟进，大力推行。小城市做好了，剩下的就是农村了，农村垃圾分类相比城市还是要简单一些。村落嘛，一来本身人口没有那么多，垃圾排放量自然没有城市这么大；二来只要大家建立了村规民约，垃圾分类相对好办一些。不像城市大社区，几千户互不认识，加上缺乏理解，很难做起来；农村只要有人牵头，很快就能做起来。

所以，《政府工作报告》提出普遍推行垃圾分类制度，我认为这是一件很可喜的事情。

本刊：您认为应该如何将垃圾分类制度落到实处？

王小康：我认为，落实垃圾分类制度，需要政府和全社会高度重视、坚定信心、抓紧落实、大力宣传、形成合力。

首先，要把垃圾分类制度作为国家重大政策看待。建立垃圾分类绝非小事。我认为，要把垃圾分类上升到国家政策层面，上升到城市治理、城镇化进程当中一个重要领域来看待，而不能简单看成是某个人、某个家庭、某个社区、某个部门的事。零碎地进行这项工作，是很难有成效的。所以，我一直主张，应该使垃圾分类制度成为一项非常重大环境治理政策，从上到下推行。

习近平总书记强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。如果我们的认识不是真正建立在总书记讲的那个高度，如果我们的行动不是真正建立在自觉的意识上，那么，我们落实垃圾分类制度的决心就会动摇、信心就会降低、行动就会迟缓，甚至出现停顿。垃圾分类必须一鼓作气、毫不拖延地进行到底。

还要抓紧落实已出台的顶层设计和各个层面的政策，实实在在地抓落地、落下去，让政策真正发挥作用。各级政府应当真正认识到，推行垃圾分类制度是城市化进程当中必须要做的一件事情，这件事是躲也躲不开、绕也绕不过去的。在我国经济社会高度发展的情况下，垃圾分类问题已经凸显出严峻性。所以，从这个角度来讲，开展垃圾分类工作，在政府强力引导、大力支持的同时，还需要出台强制性的措施，扎牢制度的笼子，让法律的牙齿更锋利些。好的政策出台了，贯彻执行不力，没有用。

同时，国家要大力对垃圾分类制度进行普及宣传，告诉老百姓现在必须做垃圾分类，垃圾分类的好处是什么。我举个例子，出生于上世纪80年代以前的人还能记得，那时几乎每个家庭，都会将牙膏皮、碎玻璃、废塑料、旧报纸等分门别类，等收集到一定数量再送到国营废品收购站卖钱，连烂菜叶都捡出来喂鸡；当时也没有什么有害垃圾，垃圾里出现塑料袋是1979年以后的事。那时的垃圾分类主要是因为物质生活贫乏而自觉产生的节约行为，人们没有今天的环保意识。现在，随着生活水平的提高，大家的环保意识和健康意识也在不断加强，只要宣传得法、普及到位，垃圾分类也会成为人们的自觉行为。

再一个，垃圾分类是家庭、社区、企业、城市一体化的系统工程，每一个环节都是有机联系的，不能割裂开来，不能单独对某一个环节提要求。比如，垃圾从家庭里出来分了类，小区的垃圾筒也分了类，可是到了垃圾收储车里，没有做到继续分类，又给混在一起，垃圾分类的链条就断掉了；所以说，垃圾分类是一个系统工程。我建议，政府、家庭，社区、企业，包括你们媒体，都扮演好各自的角色，促进垃圾分类制度普遍推行、落到实处。只有多方联动形成合力，垃圾分类工作就能够做好。

现在播下的种子，不可能马上就长成参天大树；就像种树一样，垃圾分类也需要一个过程，需要逐步显现成效。垃圾分类虽然有难度、要时间，但我还是很有信心的。

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原标题：推行垃圾分类留住绿水青山 ——访全国政协委员、中国节能环保集团公司原董事长王小康