新常态下看生态：转变发展方式力促节能减排

雾霾来袭、水体污染、土壤侵蚀……近年来，环境污染问题成为困扰政府和公众的难题。在经济“新常态”下，公众对于清风蓝天的期盼，正成为巨大推动力，引领着发展方式的转变、能源革命和治污长效机制的构建，节能减排、环境治理的“攻坚战”进入新的阶段。

转变发展方式力促节能减排

近一段时间，“APEC蓝”成为热词，突出反映了公众对于清新空气和环境的急切期待。推进节能减排和环境污染治理，首先要转变不少地方曾经粗放的发展模式和“唯GDP”的发展观。

“有些单位和地方对节能减排工作重视不够，GDP软指标硬化，节能减排硬指标软化，喜欢‘做加法’，热衷上项目、铺摊子。”今年4月，国家发展和改革委员会主任徐绍史向全国人大常委会作国务院关于节能减排工作情况的报告时指出。

在中国经济迎来增速换挡、结构优化、创新驱动“新常态”的背景下，今年以来，处理好经济增长和环境保护的关系，转变发展方式、推动绿色发展，也在成为另一种“新常态”。

从效果上看，我国发挥优化经济结构的治本作用，节能减排呈现积极态势。

一方面，控制高耗能行业取得成效。今年前7个月，产能严重过剩的高耗能行业增加值增长8%，比规模以上工业增速低0.8个百分点。另一方面，服务业发展成为优化产业结构的重要抓手。今年前三季度，服务业比重比上年同期提高1.2个百分点。

此外，今年5月，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》，部署机动车减排、水污染防治、工业节能、强化地方政府责任等硬措施完成节能减排硬任务。

来自发展改革委和环保部的数据显示，今年前三季度，全国单位GDP能耗与去年同期相比下降了4.6%;全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量同比分别下降2.5%、2.5%、2%、6%。

推动能源革命强化源头治理

与能源生产消费相关的排放是环境污染的重要来源之一。“我国已成为世界第一大能源消费国，伴随能源生产和消费的快速增长，环境污染问题不断凸显。”中国能源研究会常务副理事长周大地说，我国能源结构以煤为主，开发利用方式粗放。

当前，我国50%的煤炭用于发电，为推动煤炭清洁利用，我国在今年9月出台《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》。这是我国从能源生产消费入手，强化环境源头治理的重要举措。

今年以来，控制能源消费总量、优化能源结构成为重中之重。

篇幅近万字、规划时间跨度6年的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》日前出台。行动计划明确，到2020年，一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在42亿吨左右。

在能源结构优化方面，行动计划将清洁能源开发利用放在重要位置，明确到2020年，非化石能源占一次能源消费比重达到15%，天然气比重达到10%以上。同时，水电、风电、光伏等可再生能源的发展目标更加明确，新能源战略脉络清晰可见。

国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室主任王金照说，能源发展战略行动计划的出台有着非常重要的意义，将成为我国优化能源结构、促进节能减排的“先手棋”。

重立法强监管构建长效机制

保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。一年来，构建保护生态环境长效机制系列措施陆续展开：

加快自然资源及其产品价格改革，大力发展环保市场，推行环境污染第三方治理，充分发挥市场机制的激励约束作用。

建立健全自然资源产权法律制度，狠抓新修订的环境保护法的贯彻实施，充分发挥环境法治的规范保障作用。

深入实施《大气污染防治行动计划》，并抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》。

印发《关于加强环境监管执法的通知》，要求对各类环境违法行为“零容忍”，坚持重典治乱、铁拳治污。

治污成效正初步显现。环保部统计，今年前三季度，在首批实施新环境空气质量标准的74个城市中，细颗粒物(PM2.5)平均浓度为61微克/立方米，同比下降6.2%;全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质断面比例为9.6%，同比下降1.1个百分点。

“良好的生态环境成为人民群众的新期待，加大环境治理和生态保护工作力度、投资力度、政策力度，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，打好大气、水、土壤等污染防治的攻坚战和持久战，逐步改善环境质量，正在成为新常态。”环保部部长周生贤说。

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