【深度评论】环保部约谈地方政府 意味着什么？

到目前为止，也没有任何记录显示被约谈过的地方领导在升迁上有受到影响的。“约谈”并未成为职业“污点”，记录到官员的考评中。

一位政府官员告诉南都记者，地方不怕“约谈”，有点害怕的是“限批”，因为一旦“限批”，就意味着新上项目进度会受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不动的限制。

2014年11月4日，环境保护部约谈了安阳市的主要领导同志，并且将“约谈”一事连续两天挂在了环保部官网首页的“今日头条”栏目中。

河南安阳市一直以来空气污染严重，华北督查中心督查了多次仍然没有整改的动静。在约谈前的11月2日，环保部督导组就已经进驻安阳，11月3日，安阳市的主要领导在会上痛斥污染企业，并宣布对相关负责人进行问责。就在这一晚，环保部华北环境保护督查中心主任刘长根抵达安阳，准备次日代表环保部找安阳市市长马林清谈话。

11月4日，在“约谈会”上，刘长根通报：2013年安阳市环境空气质量在河南省18个地市中排名第17位;2014年前9个月，安阳市PM 10浓度146μg/m 3，明显高于河南省平均水平，是河南省环境空气质量最差的城市之一。从多次督查情况看，安阳市大气污染防治工作力度不够，部分地区大气污染情况十分突出，大气治理综合督查整改落实不够到位，等等。

对于这些问题，安阳市政府被要求要吸取教训，举一反三，全力做好后续整改工作，有关整改方案要在15个工作日内上报环境保护部，并抄报河南省政府。

同时要求安阳市政府，一要切实提高对大气污染防治工作重要性的认识，把大气污染治理当成调结构、转方式的有力抓手。二要切实加强对工业企业的环保监管，对鑫磊集团诚宇焦化有限公司、河南利源焦化有限公司、华诚特钢有限公司等企业违法排污问题要依法严肃处理;对全市范围内钢铁、焦化、铁合金、石墨碳素、铸造、水泥等重污染行业开展环境大排查，对排查发现的问题应坚决处理到位。三要全面推动大气污染防治各项工作落到实处，确保完成2014年1.22万辆黄标车及老旧车辆的淘汰任务。四要按照大气污染防治行动计划的基本要求，加强各类污染源管控。五要切实做好今冬明春大气污染防治工作;要以本次约谈为契机，不断加强环境执法，强化日常监管，坚决打击违法违规排污行为，努力保障人民群众的环境权益。

安阳市长马林清表示诚恳接受环境保护部批评和约谈，并表示要深刻反省、痛定思痛、吸取教训、举一反三，以壮士断腕的决心和意志，确保空气质量保障，坚决推进全面整改落实，真正承担起政府应该承担的职责，变压力为动力，多措并举，标本兼治，坚决打一场大气污染治理攻坚战……

查阅环保部官方的通报记录，此前公开宣布“约谈”的情况并不多见。2014年，被挂上环保部网站通报全国的约谈对象只有两家，一家是安阳，另一家是今年9月被约谈的湖南省衡阳市。衡阳市被约谈的原因不是空气，而是水，污水的减排目标责任书上规定的项目没有完成，而且一拖再拖，情节比较严重，因此也被点名约谈。

被约谈后有何影响?

部分人称“重重拿起，轻轻放下”

1、约谈不算惩罚措施

查阅环保部历来的政策、法规、指导意见，都没有对“约谈”的依据、方法等进行过清晰的界定。所以严格说来，它还不算是一种正式的行政手段，更算不上惩罚措施。约谈，通常都是发生在“限批”等实质性举措之前。

2、约谈的对象是地方政府

据环保部相关官员介绍，环保部约谈地方政府，通常都是地方政府有违反国务院相关要求的情形，约谈的对象都是地级市的市长或者分管环保的副市长。

3 、哪些情形可能会被约谈?

从2011年到2014年，环保部至少有4位部领导在多个场合表态，要对减排任务没有完成的、固废处理滞后的、大气污染防治目标责任书内容未落实的、饮用水源安全未保障好的、农村面源污染严重的，还有各种专项检查不过关的地方政府主管领导进行“约谈”。

虽然环保部尚没有以文件形式对“约谈”的依据、方法等进行界定，但是江苏、新疆、山东、青海等省区已制定了“约谈办法”。

江苏省环保厅于今年10月出台办法，明确了约谈的范围、程序和要求。对未完成或难以完成污染物总量减排、大气、水、土壤污染防治和危险废物管理等环保目标任务的11种情形，经环境保护部或省环保厅现场核查都可以对市、县(市、区)政府负责人进行约谈。

4、连云港、三门峡也被约谈过

2014年以前，环保部都没有在自己的官方网站上通告过约了谁，或者要约谁。今年除了安阳和衡阳，环保部相关司局在2014年上半年查减排数字时，以污水处理厂的建设进度为抓手，检查各地的减排任务是否完成。这期间，约谈了连云港、三门峡等市的主管领导。

此前，广西、河北也有一些城市因为同样的原因被约谈并限期整改，地方政府自己在各种会议纪要整改计划中透露了相关细节。

5、约谈进行时，大家都“谈”些什么?

一位地方环保官员告诉南都记者，以往环保部的“约谈”，大凡都是总量减排目标责任书的项目没有落实，或者是污染问题被督办了一直没有解决这类的情况。这其中，任务没有完成而被约谈的情况比较多。

以这类约谈为例，依据此前公开的约谈记录，环保部通常是先通报该市污染减排工作有关情况，指出哪些工程(比如污水处理厂)承诺了要完成而迟迟没有完成。然后，再要求该市主要领导“认清形势、明确目标、限期整改”。而该市主要领导通常都会表示：“深刻反省、吸取教训……”

6、后续效果大都不“显著”

4日，群发数条短信，向曾因环境问题有过“约谈”经验，或者有过直观感受的人询问“约谈”的效果。同时，也对之前被约谈过的一些城市进行搜索，查找下文。

有人说：“重重拿起，轻轻放下。”有人打回一个笑脸符号：“没有什么影响……”

有人描述：“约谈———地方领导召开会议———领导讲话———发文件———部署专项治理——— 然后——— 就没有然后了……”

“关键是，一个地方产业结构的沉疴，治理基础的薄弱，往往并不是说改马上就能改的。”一位地方官员解释。所以，约谈的后续效果大都不是那么的“显著”。

到目前为止，也没有任何记录显示被约谈过的地方领导在升迁上有受到影响的。“约谈”并未成为职业“污点”，记录到官员的考评中。

一位政府官员曾说地方不怕“约谈”，有点害怕的是“限批”，因为一旦“限批”，就意味着新上项目进度会受阻。然而即便是“限批”，也未必就是雷打不动的限制。

“限批”、“督办”都未必够强硬，更何况是君子动口不动手的“约谈”呢?

这样的话，还需要“约谈”吗?“还约吧，”一位地方环保官员说，“终归能给领导施加一点面子上的压力。”

“约”谁“谈”?

地方政府主管领导

如地级市的市长、分管环保的副市长

为什么“谈”?

减排任务没有完成

固废处理滞后

大气污染防治目标责任书内容未落实

饮用水源安全未保障好

农村面源污染严重

各种专项检查不过关

谁被“约谈”过?

除了官网公布的安阳和衡阳

连云港、三门峡也因污水处理厂建设进度原因被约谈过

广西、河北也有一些城市因为同样的原因被约谈并限期整改

“谈”什么?

以任务没有完成而被约谈为例：

通常是先通报该市污染减排工作有关情况，指出哪些工程进度没有完成

然后再要求该市主要领导“认清形势、明确目标、限期整改”

被约谈的市领导一般会表示：“深刻反省、吸取教训、壮士断腕……”

谈完了，然后呢?

约谈的效果大都不是那么的显著

但“终归能施加一点面子上的压力”

原标题：环保部约谈地方政府 意味着什么？