浙江金华三管齐下 强力推进农村污水治理

党的十八届三中全会提出，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。今年以来，金华市委相继提出“两美”建设的战略部署，并以“五水共治”为突破口，重点抓好治污水。治污之要在于农村，农村污水治理是实现“农业强、农村美、农民富”的一件要事，也是践行群众路线、改善农村人居环境的一件实事。为切实抓好这一实事，永康市因地制宜，统筹谋划农村污水治理工作，做到企业源、农业源、生活源治理“三管齐下”，为建设“两美”永康增添绿水清波的生态魅力。

一、当前农村污水产生的原因

目前永康农村污水现状可以归结为“三多三少”，“三多”即农村低小散家庭工厂多、人口多、污染源多，“三少”即污水处理厂少、截污纳管少、达标排放少，其中村级工业企业、农业面源、农村生活污染，分别占污染40%、30%、30%，导致农村污水治理工作难度加大。

1.企业污水偷排漏排时有发生。目前，全市共有1万多家企业，其中规模以上企业618家，在经济开发区和城西新区的入园规上企业只有261家，绝大多数企业散布于镇一级工业功能区、村级工业小区和家庭住宅内。这种分散布局和“三合一”现象，给污水集中处理造成了很大困难，也使污水偷排现象时有发生。同时，不少企业主环境责任意识淡薄，只顾追求眼前经济利益;有些企业买回治污减排设备仅仅是为了装门面，只在应付检查时让它运转一下;有些企业则直接将污水偷偷排掉了事，并且偷排手段更趋多样、行为更加隐蔽。加上我市的村镇工业区普遍存在基础设施落后，雨污分流不清，有的无污水管网，有的污水管网未纳入集中处理。而村级工业功能区多、散、乱，难以形成统一有效的管理，导致全年有大量工业污水和废水处于直排偷排状态。

2.农业面源污染整治没有到位。一方面当前农业生产化肥农药使用量较大，农民盲目过量使用农药化肥，造成农产品品质下降、病虫害耐药性增加、农村面源污染加剧等问题。另一方面农村畜禽养殖场(户)缺乏统一规划，有些养殖场(户)是依河两岸的溪流河沟而建，分布散乱，大部分养殖户污染防治的意识还比较薄弱，重养轻管现象比较普遍，在消毒、粪便管理等方面污染防治设施不完善，畜禽粪便没有得到有效处理，产生的废水、废物直接通过溪流河沟汇入较大流域中，对周围居民的生产、生活环境产生较大影响。

3.农村生活污水收集处理率低。生活污水主要来源于居民生活污水和农家乐等餐饮服务行业的经营性污水。原本农村污水分散渗入地下在一定范围内可以自然降解一部分，新农村改造启动污水管网和污水处理设施建设后，对改善农村环境和保护水质发挥了一定的作用。但因在建设初期并没有要求农户将卫生改厕以外的生活污水接入管网，导致收集范围小，污水管网收集率偏低。农村污水设施总体处理功能与处理效果不明显。同时，村庄内农户与农村小企业、家庭作坊混合现象普遍，工业污水、废水直排入污水管网，不仅腐蚀管网，还造成污水设施活性生物菌的死亡，直接影响污水处理设施的正常运行。

二、农村污水治理的对策

围绕全民治污、全域治理理念，通过减污、截污、去污，实现企业源、农业源、生活源“三污”同治，坚决打赢农村污水治理攻坚战。

1.源头控制———拆改并举减污。

一是强力推进行业整治。从铸造行业和低小散企业整治入手，抓好污染减量、规范行业管理，打好组合拳，实现产业转型升级。目前，已拆除淘汰落后设备和生产线95条(台、套)，关停了低小散及重污染等企业201家、15个非法机制沙场以及河道沿线小餐饮60多家和3处饮用水源重大安全隐患点。拆除黑臭河流域内的违法建筑13.8万平方米。表面精饰整合区18家企业进行停产整治和整体提升改造，6家化工业整治提升企业完成市级验收。

二是重拳打击偷排漏排。狠抓化工、电镀、含磷化酸洗工序企业减排，严格控制涉重金属排放项目，冻结磷化工序的审批。落实空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，严格限制电镀、化工、铸造等高耗能、高污染项目进入，确保无违法生产的重污染企业。相继开展重点流域水质执法检查、环境安全大排查大整治、“打污染清江河”等多项环保执法专项行动，重拳打击超标排污、偷排、私设暗管排放废水等行为，共检查企业2060家，强制断电91家，立案174家，刑事拘留15人。

三是鼓励企业清洁生产。推进企业煤改气、煤改电工程，鼓励使用太阳能等新能源，推广无磷零排放纳米磷化新工艺。鼓励和引导企业创建省级“绿色企业”、节水型示范企业、环境友好型企业。启动企业治水项目100个和创建清洁化生产企业50家，开展节水创建单位35家。引导企业中水回用，建成30多家工农业节水、清洁减污项目。开展“机器换人”项目100个，减少低素质工人3万多人。

四是全面整治面源污染。加大养殖污染整治力度，实行畜禽养殖区域总量和污染排放总量双控制度，加快推进畜禽养殖场所关停拆除和整改治理，关停转产畜禽养殖场482家，完成了年度计划任务的160.7%。对于保留的养殖场，探索多种生态循环农业示范模式，大力发展种养结合的生态养殖模式，推进畜禽排泄物从污染治理向资源化利用转变。目前，已探索出伟丰公司“猪场—猪粪有机肥—蔬菜、牧草基地”、茂盛公司“烂菜叶、猪粪—沼液—蔬菜—火龙果种植”共10种生态循环农业示范模式。目前，全市已有21家养殖场采用上述模式，申报创建省级生态循环农业示范企业3个。同时以农药减量化、有害生物防控无害化、农业生态和谐化为目标，全面推广“农药减量控害增效”技术，减少农业面源污染，提高农产品质量安全和市场竞争力，促进高效生态农业持续发展。

2.流向引导———纳管进厂截污。

一是加快污水处理设施建设。以“五水共治”总体规划为龙头，注重全域治污理念，打破行政区域界线，统筹科学布局城乡污水处理厂，日污水处理能力从年初5万吨提高到目前9万吨、明年底20万吨。加快城镇农村三级污水处理基础设施的建设，引进技术先进、性价比高的污水处理设施，进一步提高环保设施的建设、运行和管理水平。提高污水管网的覆盖率，对雨污管网全部进行整改，确保生活污水全部纳入污水处理设施。

二是加快截污纳管扩面工程。加快集镇污水管网建设，开建南溪、李溪、酥溪、倪宅溪、烈桥溪两侧及330国道两侧污水管网，完成华溪沿线及酥溪经济开发区、东城街道段的截污纳管工程。对城区16条道路19公里的雨污管网进行检测疏通，共连通、修补50个点位。基本完成 “一通五化”三期工程，实施四期工程。目前，城乡污水处理设施建设项目已累计完成污水管网建设27.5公里。2014年底，实现城市污水处理率达到86%以上、建制镇污水处理率达到40%以上，三年内实现城镇截污纳管基本覆盖。

三是加快生活污水治理进度。抓好污水接入、管网建设和终端设施管护等三个关键环节，根据村庄不同基础条件，科学选择不同模式与厌氧、兼氧、好氧等技术工艺。对集镇和主要河流一公里范围内村庄的生活污水全部纳入污水处理厂处理。对不能进厂处理的村庄，分类进行就地自建集中型、区域型、联户型、单户型生态化污水治理设施。在具体工作中做到统一设计、招投标、采购、施工、验收、维护“六个统一”。注重对农村的人粪尿、洗涤、洗浴和厨房用后废水等做到应纳尽纳、达标排放，重点对农户要做好规范化改厕，建设三格式防渗等规范化粪池，对生活污水进行预处理，降低有机污染物的含量。目前已完成1万多户农户化粪池建设改造和194个村污水治理施工图设计，开工建设133个村。

3.环境修复———生态治理去污。

一是“三河”清理灭黑臭。深入实施黑臭河“十大”整治专项行动。严格落实河段长责任制，设立市、镇、村三级河段长551名，已发放河段长督办单37份。推进排污口整治，查清所有河流的废水排放口，推行重点监控企业刷卡排污，严格排污口管理，全面建立排污口普查数据库，开展标准化改造，建立健全“一河一档”。20条黑臭河有工业排污口164个，已封堵80个;生活排污口582个，已封堵128个，截污纳管12个。2015年将完成所有排污口规范化改造。开展全市河流水质监测调查工作，监测断面108个，对20条黑臭河设置监测点位。组织开展70多项垃圾河大会战活动，参与人数达5万多人次，基本消灭垃圾河。

二是循环利用治垃圾。在全市推行农户“门前三包”责任制度。建筑垃圾实行分类消纳，实施“政府主导、市场运作、循环利用”的建筑垃圾处置模式，目前已形成日均1000多吨消纳处理能力，实现建筑垃圾“变废为宝”。生活垃圾进行分类处理，在唐先镇、花街镇先行开展农村垃圾分类、减量化、资源化处理及卫生有偿服务收费试点工作。

三是生态湿地提水质。综合运用生态学原理，依靠生态工程手段，强化自然自净生态系统的构成要素，建设成高集成复合生态湿地系统，提高环境对污染物质的净化能力，达到改善水质、节能减排等效果。从2013年11月杨溪水库生态湿地一期工程投入运行以来，截至今年7月，出口水质的总磷、总氮下降40%～50%，成效明显。启动杨溪水库生态湿地二期和酥溪湿地工程建设。大力推广农村生活污水集中处理后，经过湿地再处理后排放。严格执行饮用水源保护区范围项目环保准入制度，完善饮用水水源地保护预警体系，有效保障水源地水质安全。结合“四边三化”和绿道建设，完成永康江、李溪、酥溪等河道流域绿化490亩，在河流沿线两侧建立防护带32条，建成1.5公里沿江绿道。

原标题：三管齐下 强力推进农村污水治理