山西长治市环保攻坚战的初步成效和体会

2014年3月8日山西省长治市启动“向污染宣战，享碧水蓝天”环境保护百日攻坚行动，集中打响了工业烟尘治理达标排放、主城区燃煤锅炉改造、餐饮业油烟治理、机动车尾气污染防治等十大攻坚战。

一到六月份，主城区二级以上天数为119 d，较去年同期增加了65 d;综合质量指数为6.62，较去年同期下降了25.2%;主要污染物PM2.5浓度为65 μg╱m3，较去年同期下降了33.7%;环境空气质量稳定达到国家二级标准。

1 硬措施

1.1 出台一系列文件指导行动

长治市政府出台《长治市重污染天气应急预案》、《加强环境保护工作的措施》、《关于进一步加强环境保护联合执法的实施意见》、《划定长治市建成区高污染燃料禁燃区的通知》、《长治市大气污染防治2014年行动计划》、《长治市“向污染宣战 享碧水蓝天”环境保护百日攻坚行动方案》等一系列文件，将环境质量改善工作提到前所未有的高度来抓。

1.2 召开一系列会议安排行动

2014年3月8日，市政府全体会议上提出了“向污染宣战 享碧水蓝天”的工作要求，正式打响了环保百日行动攻坚战;3月13日，召开了市环委会扩大会议、全市环保工作会议和公安环保联合执法会议;3月15日，召开了全市百户重点企业环保攻坚动员大会;5月4日，召开了“向人民汇报、接受人民评议”环保百日攻坚工作会议;多次会议的召开在我市营造了一种良好的氛围，积极推动了行动的开展。

2 强督查

2.1 强化督查问责

席小军市长、陈鹏飞副市长多次深入主城区5个空气质量监测子站等现场督查、一线办公，解决实际问题;同时市重点项目督查办公室对各县市区百日攻坚行动实施情况进行明察暗访;市政府就城区、郊区、高新区及相关市直部门工作情况进行现场评议。

2.2 加大信息公开

市环保局每日将百日攻坚的动态信息发送给市委、市政府主要领导;每周在《长治日报》上通报各县市区环保百日攻坚行动进展情况。通过信息的公开，全市形成上下联动、合力攻坚的舆论氛围。

2.3 拓宽曝光渠道

在全市环委会扩大会议等场合播放《环境污染防治实录片》，在社会上引起强烈反响，起到教育警示的作用;市领导对主城区建筑工地、道路扬尘的污染防治工作进行突查，并在《长治新闻》曝光处置不力的单位;市环保局和市公安交警支队在《长治日报》分两批公示应淘汰的黄标车名单。

3 严打击

严厉查处新建项目中违反环境影响评价的48个项目、违反环保竣工验收的102个企业，目前已整改到位41家;对现有企业存在污染隐患的71家实施了停产整治、对存在环境违法行为的22家实施了经济处罚、对5家企业暂缓核发排污许可证、对11家重点污染企业实行挂牌督办、对3家存在突出环境问题的企业提出整改要求;对利用渗坑排放有害物质的违法行为涉嫌环境犯罪的、对存在违法处置危险废物的，移送公安部门立案审查。

4 重治理

积极落实国家和省有关环保目标考核及污染减排的要求，完成漳泽发电分公司、漳山发电有限责任公司和武乡西山发电有限责任公司脱硫除尘改造、潞宝集团等企业的燃煤锅炉脱硫建设、首钢长钢公司等企业的清洁能源替代、武乡县等污水处理厂提标改造、小常煤矿等企业的工业废水深度处理。

5 见成效

5.1 消减工业废气

目前，首钢长钢公司、潞城卓越水泥制造公司、漳泽发电分公司等企业完成烟气脱硫、脱硝及除尘设施建设、升级改造任务。

5.2 治理工业污染源

完成城区潞海商品砼公司的搬迁、城区诚达商砼公司的扬尘防治、城区东关储煤场的物料覆盖工作。完成山西煤炭运销集团长治郊区有限公司关村煤站等5家储煤场的储煤清空工作;责令山西省国新能源发展集团长治煤炭有限公司、长治市国信能源煤炭运销公司2家停产;要求长治市晋源煤业有限公司2014年6月底前清空储煤。积极督促协调红光精密铸造厂的搬迁事宜，预计在11月底完成。

5.3 整治燃煤锅炉及餐饮油烟

主城区内实施集中供热改造的燃煤锅炉为395台，已确定集中供热的125台，已拆除63台;实施清洁能源改造的经营性燃煤锅炉为229台，已改造22台，正在改造的59台，其余148台正在推进;城中村6 783台土小燃煤锅炉改造，现已拆除873台;实施清洁能源燃料、油烟净化及烟气高空排放改造的餐饮单位2 043家，目前已完成37家，正在治理25家，停业16家。

5.4 控制道路及施工扬尘

市环保、园林和环卫等部门划定区域，明确责任，落实到人，每天三次对主城区内交通干道实施洒水作业，对抑制道路扬尘净化空气发挥积极作用;市住建局加大对建筑工地扬尘污染治理力度，开展等级评定工作，有效地减少了施工工地扬尘污染。

5.5 治理机动车尾气

实行机动车尾气定期年检制度，强化机动车尾气检测管理工作。建立了2014年计划淘汰黄标车及老旧车辆信息库，公示并将淘汰黄标车及老旧车辆4 167辆，已超额完成全年3 700辆的淘汰任务。在主城区划定黄标车限行区域，设置限行标志20余块。市交警、环保部门开展了专项整治行动，共出动警力5 100余人次，检查车辆4 900余辆，查处黄标车闯禁令250起，劝返教育黄标车1 858辆。积极推进加油站、储油库及油罐车油气治理进度，截至目前，已完成加油站油气回收治理工程的加油站111家，2家储油库正在施工，已完成103辆油罐车油气治理任务。

5.6 强化垃圾禁烧和城市绿化

市住建、环卫等部门积极落实垃圾禁烧目标责任制，加大巡查力度，发现一起，查处一起;市园林局补植种植各类植物78×104株、5 833 m2，草坪27.4×104 m2，修剪绿篱63.2×104 m2，清理垃圾1.8×104 t。

6 存在的主要问题

6.1 主城区锅炉改造进展缓慢

目前，长治市主城区集中供热率较低，在市区395台采暖锅炉中，目前仅有125台锅炉具备改造条件;城中村燃煤锅炉改造受热源限制进展缓慢，漳山热源急需开拓，热力管网建设必须加快建设。

6.2 重污染企业超标排放现象突出

目前由于受市场经济影响，全市部分钢铁、水泥、焦化、化工等重污染企业，环保设施陈旧老化、环保投入严重不足，企业违法排污现象屡禁不止，给环境监管工作增加一定的难度。

6.3 污染减排的难度不断加大

目前“4+2”减排指标中，二氧化硫、化学需氧量、烟尘、粉尘均能按计划完成;氮氧化物的减排形势不容乐观，一方面电厂的脱硝设施建设滞后，另一方面畜禽养殖项目进展缓慢，废弃物处理设施开工不足。

6.4 环保执法队伍和装备薄弱

长治市环境监测、监察、应急执法队伍和装备与当前的环保工作任务不匹配，环境应急、监测、监察等执法队伍和装备亟待加强。

7 建议

7.1 加大执法力度 查处一批环境违法行为

树立敢于碰硬、敢于担当、敢于啃“硬骨头”的精神，运用日常巡查、互查、突查、夜查、有奖举报等方式，实现环境监管无缝隙、无死角。各级各部门必须依法对环境违法行为，从严查处一批、公开曝光一批、关停取缔一批，打破部分企业抱等待观望态度和“冲关”幻想的侥幸心理。

7.2 落实督查制度 开展民主评议活动

认真落实“一周一查”、“专项督查”和“包片检查”等督查制度，定期与不定期对行动开展情况进行检查，对发现的问题及时解决。邀请部分人大代表、政协委员和群众代表，对主城区环境整治情况进行现场提问、现场打分、现场评议。届时将在新闻媒体上公布评议结果，并对评议较差的单位主要领导进行问责。

7.3 加强组织协调 形成合力攻坚工作格局

进一步加强部门间的协调配合，推动各项治理任务的有效开展;落实属地管理原则，定期公布各县市区空气环境质量;尽快制定出台行动考核办法，进一步明确考核内容、考核时限及考核标准等;做好动态信息的收集与整理，及时掌握各部门工作进展情况，鼓励先进，鞭策后进。通过落实责任、定期公布、定量考核，逐步形成政府领导、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的合力攻坚工作格局。

7.4 加快能力建设 提高适时监控水平

提高环境监测监控能力，完善主城区周边环境空气质量监测体系建设，推进国、省控重点污染源自动监控系统能力建设，建立会商机制，提高对重污染源和重污染天气的适时监控能力。

7.5 抓重点工程建设 解决一批热点难点问题

重点工程建设关系着我市环境质量的改善;关系着今年主要污染物减排任务的完成;关系着大气污染防治目标责任考核指标的完成。因此，各级各部门要高度重视，明确责任，倒排工期，督促指导重点工程建设，确保按期完成治理任务。

8 结语

长治市围绕“向污染宣战 享碧水蓝天”开展环境保护十大攻坚战，市政府出台一系列文件指导行动，召开一系列会议安排行动，完善信息公开，拓宽曝光渠道，强化督查问责，严厉打击各类环境违法行为，加强钢铁、电力、煤矿等重点行业污染治理，取得环境空气质量上半年名列全省前茅的好成绩，同时分析存在的主城区锅炉改造进展缓慢、重污染企业超标排放等问题，并提出有针对性、可操作的建议。

原标题：长治市环保攻坚战的初步成效和体会