京津冀污染强度降低 治理难度仍大

9月17日是环境保护部等6部委联合颁布《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》一周年。一年来，北京、天津、河北等六省区市建立协作机制，共同治理大气污染，其效果究竟如何是人们普遍关注的话题。

分析人士指出，治理大气污染是一场持久战，不仅需要节能减排、改变能源结构，而且需要加强环境执法。

欠账多、包袱重、治理难

2013年9月，国务院颁布了《大气污染防治行动计划》，表明我国政府对空气质量治理提到了前所未有的高度。为了落实这一计划，环保部等6部委启动了由北京市牵头的六省区市协作机制。

众所周知，京津冀及周边地区由于重工业较多、结构性污染突出等问题，已成为全国大气污染最严重的区域，今年7月份国内空气质量较差的前10个城市中，京津冀占了9个。

据环保部统计，今年上半年74个城市总体空气质量有所改善，平均达标天数比例由58.7%上升为60.3%。其中京津冀区域空气质量明显改善，13个城市达标天数比例提高3.2个百分点，空气重污染发生的频次、持续的时间和污染的强度同比均明显降低。

不过，该区域大气污染治理情况仍不容乐观，空气质量反复比较明显，甚至成了一种常态。从7月份单月来看，京津冀区域13个城市平均达标天数比例由48.6%下降到42.6%，空气质量有所下降。

中科院雾霾专项首席科学家贺泓认为，大气污染不限于“一城一池”，其治理也并非“一朝一夕”，仅一年时间，还远远不是谈成绩的时候。不少地方环保欠账太多，就像病人身体透支过度，难以一下恢复健康。

据分析，当前治霾形势严峻的一个突出现象是，“环境承载”与“污染排放”失衡。

国务院发展研究中心国际技术经济研究所特聘研究员徐基仁指出，只追求对“环境承载”的资源供给，不对“污染排放”的消费进行管控，是头疼医头。“启动经济手段治理大气污染，已到必要时刻。”

局部污染严重，企业直排偷排

针对京津冀地区的大气污染状况，北京、天津今年1月和7月先后大幅提高了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物的收费标准。

然而，北京市环境监察总队总队长仲崇磊介绍，他们在执法过程中发现，北京有企业对排污数据进行造假，如在污水采样中灌入自来水、断电阻止超标数据上传等，还有的企业请专业技术人员对自动监测的校准软件做手脚，修改斜率或设定限制，以实现数据传输达标。

另一方面，河北省排污收费标准与京津地区的反差较大，其四项主要污染物收费标准仅为京津地区的2至3成。

业内人士表示担忧，这种“排污收费洼地”现象，导致部分化工企业宁可缴纳排污费也不积极治污。

中国环科院副院长柴发合指出，北京周边工业污染源遍布，根据大气流动和扩散的特性，其累加效应将严重影响京津冀地区尤其是北京的大气环境，污染防控形势严峻。

记者沿107国道在距北京约百公里的河北省走访，沿途不时可见一团团“黑雾”涌向天空。小炼油厂、小炼铁厂、小加工厂等污染企业，是当地重要的谋生场所，直排造成大气污染严重，直接损害群众健康。

专家指出，国家三令五申要求对污染物排放总量控制，但一些地方的污染企业仍然“有恃无恐”。因此，在大气治理方面，联防联控必须要动真格，以制度推动区域治污一体化。

结构调整难度大，环保执法困难多

记者调查发现，在影响大气治理的多项因素中，执法薄弱是基层普遍难以解决的瓶颈。

在环保部门执法过程中，有的检查对象作弊，有的阻挠执法，还有的与执法人员打“游击战”，甚至“花钱作假买合格”，这些现象令治理效果大打折扣。

河北省某县环保局相关负责人表示，环保执法现在处于“弱势”。以小塑料产业为例，一是取证难，违法作坊主为粉碎机焊上轱辘，听闻执法人员来了，粉碎机一拉就消失;二是处罚难，如按法律规定违法生产作坊应处罚10万元，但业主如果拒付，执法部门也无可奈何。

中国环境保护产业协会脱硫脱硝委员会副秘书长路光杰说：“劣质煤与好煤，一吨价差一二百元，大电厂一天烧煤1万吨，一年价差好几亿元，不用环保设备的钢厂一年能省下至少数百万元。”

河北省高污染、高能耗产业比重大，其中钢铁、建材、电力三个行业煤炭消费量占全省能源消费总量的89.6%。石家庄连续几年成为空气质量最差的城市，一个重要原因是水泥产业比重大。

鉴于产业结构不合理，河北省近年来向过剩产能多次“开刀”，但仍面临巨大挑战。数据显示，河北仅完成6000万吨钢铁压减任务，就涉及几十万名直接间接的就业人员需要妥善安置，每年需支付社保资金上百亿元。

专家认为，整治环保顽疾，环境执法亟待出重拳，联合防控需要动真格，考核地方政府要有约束性的环境质量指标，经济增长方式必须转变。

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