三部委推进国家生态工业园建设

7月28日—29日，扬州维扬经济技术开发区、连云港徐圩新区、芜湖经济技术开发区和潍坊经济开发区生态等4个园区的国家生态工业示范园区建设规划在北京通过了专家论证。该论证会是根据环境保护部、科技部、商务部三部委共同出台的《生态工业园区建设规划编制指南》《生态工业园区标准》以及《关于在国家生态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》等要求编制和论证的。

紧接着，在9月10日—12日，又有昆明经济技术开发区、上海市工业综合开发区、蒙西高新技术工业园区、嘉兴港区、杭州钱江经济开发区和杭州萧山临江工业园区等6个园区的生态工业示范园区建设规划论证会在北京召开。

国家制定的生态工业园政策，其重要目的就是推进节能环保，减少污染物的排放。在此次三部委《关于批准宁波经济技术开发区等3个园区为国家生态工业示范园区的通知(环发[2014]48号)》中，也再次强调“进一步提高资源、能源利用效率，减少污染物的产生和排放量”。

更优的水耗、能耗等环境指标

成立国家生态工业园区的政策初衷，是对此前我国大量工业企业“高污染高能耗”的对症下药。

随着工业化、城市化的快速发展，当前我国大量工业企业“腾笼换鸟”，从市区“聚集”到工业园区、经济技术开发区和高新技术产业开发区等。这样不但能减少工业发展对城区的污染，而且有利于污染的集中治理。

不过，在园区发展壮大过程中，由于管理、技术水平等落后，部分园区成为污染的“集中排放区”。为提高整个生产过程的资源和能源利用效率，降低废物和环境污染物产生量，环境保护部、科技部、商务部三部委共同提出建设国家生态工业示范园区。商务部处长刘举忠说，在国家生态工业示范园区创建过程中，三部委制定了相应的管理办法，各类园区的标准和体系，各部门也有了比较规范的工作流程。

据生态工业园区有关要求，水资源消耗、水污染控制等各项环境指标是创建国家生态工业园的重点。扬州维扬经济技术开发区有关负责人表示，在过去5年，扬州维扬经济技术开发区废水排放量增长1.75倍，其工业废水比例占80%左右，工业废水中化学需氧量(COD)增长了2倍。而经开区废水的主要贡献者集中在轻工轻纺业，该行业对经开区的经济贡献仅30%多;在能源利用方面，园区总体能源消耗随经济增长，出现了总体上升，而能耗仍集中在轻工轻纺业;从工业固体废物看，主要集中在机械制造业，主要原因是废弃金属未能实现循环利用。

“虽然轻工轻纺业是园区的特色传统行业，但在这样的园区产业结构下，在一些行业经济产出不太高的情况下，将来需要对部分产业做调整。在重点项目方面，我们提出招商的‘4不要’原则。即不符合园区产业定位的不要、环境风险高的不要、科技含量不高的不要，达不到园区土地产出和资源能源消耗强度的不要。”该负责人表示。

构建更优的产业链

构建合理、更优的产业链，是建设“减量化、再利用、资源化”国家生态工业园区的基础。

山东潍坊经济开发区管委会书记孟晓雷说，潍坊经开区在环境承载力的范围内，重点打造先进制造、生物化工、电子信息和新能源新材料四大产业，实现工业生产与环境保护相容，节能降耗与减污增效并举，生态良性循环与社会经济持续协调发展。

他表示，机械制造是潍坊市的支柱产业，本地配套率可达50%，为经开区的先进制造业发展奠定了良好基础。为发展生态工业示范园区，经开区将促进产业升级，瞄准农业机械中的高端产品，研发中高档汽车零部件产品等，构建先进制造产业的发展链网。

在生物化工产业方面，经开区吸纳了精细化工和生物医药企业。并要求提升传统精细化工产业，鼓励传统企业进行技术创新，以绿色化、高性能化、高附加值化为目标，调整精细化工产品结构，提高产品的集成度等。发展电子信息产业，将利用现有基础，依托高新产业园，推动引进龙头企业和核心项目，提升新型电子元器件产品优势，扩大产业规模，加大科技创新力度，广泛采用计算机技术和微电子技术推进绿色制造，提升产品档次，加强信息技术和现代技术的集成创新，提升自动化，智能化和信息化的水平。

“还要加强产业融合，结合潍坊汽车制造产业，引进汽车电子系统所需的关键元器件生产，积极开发物联网所需要的传感器，应用自动化技术，提升工业装备水平，丰富产业链网等。我们将通过努力，用3到5年时间，将经开区打造成生态经济高效、主导产业鲜明、生态产业链完善，具有较强国际影响力的综合类生态工业示范园区。”孟晓雷说。

更严的环境风险防控机制

芜湖经济技术开发区副主任季学敏说，芜湖经济技术开发区是集新型工业化、产业示范基地、高新技术创业服务中心等6个发展中心为一体的开发区。到2013年底，开发区企业共2278家，其中世界五百强投资企业29家、国内上市公司51家、高新技术企业108家、国家级研发机构9家、省级研发机构5家。

山东大学教授崔兆杰说，作为一个老开发区，芜湖经济技术开发区内企业数量较大，其中很多企业污染较重、风险较高。根据生态工业示范园区创建要求，应强化污染源、风险源的监管，特别是对重金属、挥发性有机污染(VOC)以及危险废物的行业进行全过程监管，加强污染的源头防控等。

上海大学教授钱光人对崔兆杰的看法表示赞同，他说，在园区涉重金属环境风险防范方面，一是铜，二是铅蓄电池。当前我国重金属风险防控问题很棘手，必须给予重视。除了落实企业的环境风险责任，对企业诚信提出更高要求外，还应通过公众参与、社会协同治理，对涉重金属企业形成倒逼机制，迫使他们自觉履行企业责任。

此外，钱光人说，安徽省的家电产业很有特色，规模大、种类齐全。“既然有那么好的产业基地在，但以产业基地为核心的电子废弃物回收体系并未建起来，回收体系跟家电生产企业还是两张皮。芜湖经济技术开发区能否建成一个废旧家电回收体系，在政策机制上能否有一些突破?”

国家生态工业示范园区是指在园区内建成可持续稳定运行的生态工业链网，获得较好的资源利用和环境保护绩效，符合《国家生态工业示范园区标准》和其他相关要求，并按规定程序通过审查，被授予相应称号的工业园区。而工业园区是指以产品制造和能源供给为主要功能，具有法定边界和明确的区域范围，具备统一的区域管理机构或服务机构的工业集聚区域，包括各类经济技术开发区、高新技术产业开发区、经济开发区、产业园区等。

原标题：瞄准降耗减排 让工业园区“绿”起来