环保处罚力度骤然加大 北京环保罚单比去年翻一番

北京市环境监察总队相关负责人告诉记者，今年3-8月，全市环保部门共检查各类污染源单位8000余家次，立案处罚环境违法行为615起，处罚金额1300余万元，比去年同期增长218.2%。

不只北京，全国各地近来也纷纷开出“史上最严环保罚单”，数额最大的高达4.1亿元。很多地方明确表态环保工作要高压执法、高压问责。以广东省佛山市为例，该市规定：对环境违法行为依法处以罚款的，一律按上限实施行政处罚。

处罚力度的加大，也引起了部分受罚企业的质疑，有的企业甚至将当地环保部门告上法庭。不过，公众与环境研究中心主任马军告诉本报记者，目前环境处罚的数额仍未高于企业的违法成本，需要等明年新环保法实施后，这一目标才有望实现。

5万元罚单

因为油烟净化器没有运行，金紫银(北京)餐饮有限公司通州分店(以下简称“金紫银通州店”)领到了一张5万元的罚单。

今年2月20日，北京市遭遇严重雾霾天气，并因此启动了空气重度污染“黄色”预警，次日升为“橙色”预警。在此情况下，通州区环保局开始对辖区内的排污单位开展专项执法检查。2月22日，执法人员在检查金紫银通州店时发现，该企业在正常营业的情况下油烟净化器未运行，油烟直排污染大气环境，执法人员当场做了检查笔录并拍照取证。

依照行政处罚程序，通州环保局于3月3日对金紫银通州店进行了询问，并在4月举行了听证会。最终，5月30日，通州区环保局对金紫银通州店下达了行政处罚决定书，罚款人民币5万元。

这张5万元的罚单只是北京众多环保罚单中的一张。自从今年3月号称“史上最严治霾法规”的《北京市大气污染防治条例》开始实施以后，北京市将每月第一周定为“大气污染专项执法周”，集中开展大气专项执法行动。市环境监察总队相关负责人告诉本报记者，截至8月执法周结束，执法人员半年来处罚金额累计超过1300万元，处罚金额比去年同期增长218.2%。

北京市环境监察总队相关负责人表示，在受处罚企业中，餐饮、住宿、洗浴等服务行业的违法企业最多，占比33%，违法行为大多是“没有废气治理设施或不正常运行”。

未来，在9月即将开始的大气专项执法周中，北京市环保部门将重点整治印刷、干洗行业废气排放情况，城管部门也将对工地扬尘、道路遗撒、露天烧烤、露天焚烧等开展专项整治。

乱世用重典

北京市环境监察总队相关负责人介绍，今年以来，北京市环境执法工作力度进一步加大，单笔平均处罚金额由去年的1.19万元提高到今年的2.23万元，增长了88%。处罚上限也有所提高，例如挥发性有机物污染，之前没有治理设施最高罚5万元，而新的大气条例规定：只要不是在密闭空间中，最高可罚30万元。半年来，仅此类违法行为就被处罚50多起。

7月7日，北京开出了大气类违法行为处罚的最高一张罚单，金额是60万元，处罚对象是北京巴布科克˙威尔科克斯有限公司(以下简称“巴威公司”)。

与之相比，环保部的罚单则要大得多。6月11日，环保部与国家发改委联合发布《关于对2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》，华润电力等19家企业因脱硫设施存在突出问题，被罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元。

而在其他地区，除了罚款，有的还对污染企业的相关责任人也同步追究刑事责任。6月30日，浙江省绍兴市上虞区法院宣判了一起环境污染案，被告单位浙江汇德隆染化有限公司被判处罚金2000万元，与此同时，主犯严海兴、潘得峰等11人还分别获有期徒刑4年至拘役6个月不等的刑罚。

处罚力度加大，效果立竿见影。据北京市环境监察总队相关负责人介绍，在收到60万元的罚单后，巴威公司明显加快密闭喷漆室的建设，目前已投入使用。

企业质疑

骤然加大的环保处罚力度，也引起了部分受处罚企业的质疑，金紫银通州店就此对通州区环保局提起了行政诉讼。

金紫银通州店的工作人员表示，通州区环保局在检查时未进行油烟排放的检测，也未出具任何油烟排放浓度的证明，仅凭肉眼观察就直接认定企业超标排放，污染大气环境，依据不足。同时，金紫银通州店在检查中当即打开了油烟净化器，积极采取措施完成整改，但通州区环保局没有给他们一个改正的机会，依旧按照最高额5万元予以处罚，处罚过重。

“都没有带设备去检查，就是通过主观臆断，超标数据没有，作为企业来讲肯定不是很认可。”金紫银通州店的工作人员说，“希望行政机关能够把行政处罚的数据放在明处。”

对此，通州区环保局工作人员表示，之所以没有使用检测设备，是因为金紫银通州店的油烟净化器当时根本没有运行，所以没有检测的必要。根据《饮食业油烟排放标准》规定，油烟直排等无组织排放，视同超标排放。

而之所以按照上限处罚，是因为金紫银通州店的违法行为发生在全市空气重污染应急“橙色”预警期间，其违法行为情节严重、影响恶劣，并且给环境造成的危害较大。处罚目的也是为了让所有人，包括企业、社会机构和每个公民都能认识到这种行为的严重性。

7月23日，通州区法院判决通州区环保局的执法行为并无不当，驳回了原告金紫银通州店的诉讼请求。

中国公益诉讼网主编李刚向本报记者表示，本案中，通州环保局的处罚是依照法律程序，在其自由裁量权范围内做出的，处罚合理。而从污染治理的角度看，执法力度加强也是一件好事。

马军则告诉记者，根据他与企业接触得到的信息，其实大多数企业并不反对加大环境处罚的力度，只是希望政府避免“选择性执法”。企业普遍希望能有一个公平的环境，而不是有时严，有时松，或者出现政府在中间利用权力进行寻租等现象。

总体来讲，马军认为，环境处罚力度加大已经给出了一个明确的信号，那就是企业的环境违法成本正在不断增加。不过，这一成本是否真的已经大到高于违法成本了，现在似乎还很难说。根据现行的法律法规，从理论上讲，环境处罚的数额还没有高于企业的违法成本。

原标题：环保处罚力度骤然加大