安徽阜阳借助PPP模式加快城市建设

日前，国家发改委在其官方网站上开辟了PPP专栏，公开发布PPP推介项目，这也是国家部委层面首个PPP项目库。安徽省阜阳市总投资7.73亿元的3个项目列入该项目库。记者从市发改委了解到，下一步阜阳市还将推出更多的PPP项目，利用PPP这一模式为加快推进城市建设提供融资保障。

3个PPP项目列入国家项目库

PPP(即Public-Private-Partnership的字母缩写)模式，也称公私合营模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，政府和社会资本之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。

为加快推广PPP模式，鼓励社会资本迅速进入投资领域，国家发改委以各地已公布的项目为基础，经认真审核后建立了PPP项目库，并集中向社会公开推介。本次发布的PPP项目共计1043个，总投资1.97万亿元，项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务等多个领域。各类社会资本可通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式参与建设及运营。

在此次公布的PPP推介项目中，阜阳市有3个项目列入其中，包括投资2.23亿元的界首市城镇供水项目，内容包括新建日供水1万吨的城北水厂和日供水4万吨的城东水厂，以及对老水厂地下水源净水系统进行升级改造;投资3.5亿元的阜阳中西医肛肠医院(一期)项目，内容包括建设三级肛肠专科医院，总建筑面积7.6万平方米，总床位500张，其中一期床位200张;投资2亿元的阜阳市万洁养老公寓项目，建设规模为总建筑面积2.8万平方米，床位450张。

“这三个项目都是比较成熟的项目，其中界首市城镇供水项目已完成各项前期工作，只要找到投资方，就可付诸实施。”市发改委投资科负责人时海龙告诉记者，实际操作中，具体投资规模可以根据投资方的意愿进行调整，市发改委将做好跟踪服务，积极协调解决有关问题，推动项目早日落地。

多家投资者已与阜阳市PPP项目接洽

据了解，万洁养老公寓是医养一体化项目，实施方是民营阜阳糖尿病医院，计划投资2亿元。目前，阜阳糖尿病医院已筹集5000万元，其余投资还要靠其他社会资本投入。

“万洁养老公寓项目是全省此次进入国家项目库的两家养老服务项目之一，选址已确定，规划已完成。发布PPP信息，可以把这个项目推进得更快、更完善些。”项目负责人、阜阳糖尿病医院院长韩鹏告诉记者，目前已有七八家单位与他们联系，协商投资事宜。

作为一种新型融资方式，PPP模式的最大功能就是快速融资。“筛选并向社会公布PPP项目信息，就是为了吸引社会投资。”时海龙说，此次阜阳列入的PPP项目涉及基础设施、公益项目两大块，有利于吸引社会资本、民间资本参与城市基础设施建设。

“项目信息公布后，已经有国内几家大的水务集团来接洽了，阜阳们为各集团提供了项目的详细资料。”界首市城镇供水项目责任人陈勇表示，他们期待着专业化的水务企业进入界首城市供水领域。

让专业的人做专业的事，把事做得更好。PPP模式除了有利于融资，还可借助社会力量及专业团体，较好地解决当前政府投资领域存在的一些低效问题。而政府部门从公共产品的直接提供者，转变为社会资本的合作者、PPP项目的推动者和监管者，也有利于加快转变政府职能。

更多项目将通过PPP模式建设

实际上，PPP模式在阜阳已经有成功案例可循。近年来，阜阳市为解决城镇建设资金制约问题，结合本地实际，解放思想、大胆创新，积极运用市场的方法，在解决城镇建设发展中“钱从哪里来”的问题上做出有益探索，在多个项目上试点PPP模式，取得较好效果。

去年，阜阳市主动引导社会、民间资本进入基础设施建设领域——阜阳市中水利用工程采取TOT模式进行运营;颍州、泉北污水处理项目采取BOT模式实施建设运营;南照淮河取水项目采取BT模式实施建设。另外，安徽环球房地产股份公司与兴业证券公司达成以“PPP”政府和社会资本合作模式，融资40亿元，为棚户区改造项目募集资金。

“在智慧城市建设中，我们更多地采用市场的办法，如阜城公共自行车系统、智能公交等，政府没花一分钱，又为社会提供了服务。”市住建委负责同志告诉记者，阜城公共自行车项目总投资1.2亿元，是阜阳市与中标公司采取PPP模式运作的一个项目，而智能公交则采取BOT模式由中标公司投资建设，云计算中心由浪潮集团投资建设。

“我们不断地摸排项目，并建立了市级PPP项目库，定期向省、国家上报，而国家最后将在其中选择较为成熟的项目进行公布。”时海龙告诉记者，下一步，阜阳市将推出更多的PPP项目，如市图书馆、博物馆、大剧院等，都计划采用PPP模式推进。

原标题：阜阳市借助PPP模式加快城市建设