一、编制背景为落实中央财经领导小组第14次会议精神，推进区域清洁能源供热，减少县域（县城及农村）燃煤消费，有效防治大气污染和促进雾霾治理，2017年8月国家能源局印发《国家能源局综合司关于开展生物质热电联产县域清洁供热示范项目建设的通知
严控新增耗煤项目，新建、改扩建项目实施煤炭消费减量替代，减少非电行业燃煤消费。在钢铁、化工、建材等行业推进煤炭清洁高效利用。
2021年我国煤炭消费占一次能源消费总量的比重为56%，石油占18.5%，需要通过替代压减低效燃煤消费、强化煤炭清洁高效利用、加大油气开发增储上产来稳固能源基本盘，增强煤电的灵活调节和兜底保供能力，解决结构性短缺问题
持续推进燃煤消费替代，加快推进煤炭清洁高效利用。有序推动燃煤机组“以气代煤”。加快110kv及以下城乡配电网建设改造，持续实施农网巩固提升工程。
一方面要继续压减、替代低效燃煤消费，截至2021年底，我国散煤消费量削减约4.4亿吨，较2015年的7.5亿吨散煤消费量下降了58.7%，电能替代、清洁供热、设备改造等措施取得良好成效，需要在工业和民用领域继续深入推进
近年来，北京市加快“零碳”排放城市建设，全力推动大气污染治理工作，持续推动产业结构优化和能源清洁转型，在低碳绿色发展领域取得积极进展，新能源汽车占比不断提升，燃煤消费大幅下降，清洁能源规模持续上涨。
能源结构绿色低碳，大力推进能源清洁化战略，燃煤消费总量不断下降，基本实现了平原地区"无煤化"。
一是实施能源清洁化战略，基本实现平原地区“无煤化”，燃煤消费总量不断下降；在全国率先完成燃气锅炉低氮燃烧技术改造，改造后单台锅炉减少nox排放50%以上。
其中，燃煤消耗占能源总消费量的74%，明显超过同年中国工业部门的燃煤消费份额（56%）；原油和天然气的份额分别为36%和8%，排名第二、三位。
因地制宜开发利用地热能“如何从实现碳达峰、碳中和目标的高度深化对地热能的认识，完善标准和监管体系，妥善处理开发和保护的关系，因地制宜、科学有序地推进地热能开发利用，这将对我国压减燃煤消费、能源结构调整、