三年，用三份提案，构建起新能源产业可持续发展的“绿色闭环”。
翻看第十四届全国政协委员、人口资源环境委员会委员、中国华润（集团）有限公司环境健康和安全部专家张利文的履职档案，三份提案串联起中国新能源产业绿色发展的关键进程。这位深耕环保领域30余年的“老兵”，用精准的切口推动光伏回收政策标准不断走向完善。
政协委员提案如何催化政策“从无到有”？在2025年全国两会期间，张利文向记者揭开了她的履职密码。
构建绿色闭环的政策路径
“今年，我将聚焦健全光伏组件残余寿命评估体系建设继续建言资政，希望通过‘小切口’反映‘大主题’，进一步打通产业发展堵点、难点，确保提案建议逐步从‘纸面’落到‘地面’。” 张利文说。
事实上，近年来，张利文的提案一直与新能源产业回收利用相关。
2022年，张利文的第一篇关于光伏组件退役回收的文章，《让光伏成为绿色闭环的新能源产业》在中国环境报发表，文中详细指出我国退役光伏组件资源化利用缺乏政策支持且回收技术路线不完善、收益低、报废溯源性差等问题。
彼时，我国仅发布了《建筑用薄膜太阳能电池组件回收再利用通用技术要求》《光伏组件回收再利用通用技术要求》两项国家标准，相关政策及相关标准体系还没有建立。
于是，在2023年全国两会现场，张利文提交了《关于推动光伏产业实现绿色闭环的提案》。这份满载调研厚度的提案被列为全国政协重点提案专题督办。当年7月，《关于促进退役风电、光伏设备循环利用的指导意见》出台，首次明确了我国光伏设备循环利用的发展重点。
随后的一年内，围绕“加快建立新能源产业再生资源回收利用体系”，张利文参加了全国政协人口资源环境委员会在北京、河北等7个省、市、自治区的30余家企业及相关单位的实地调研。
“通过调研，我们发现，退役风电、光伏和动力电池的回收发展阶段是不同的，面临的问题也各不相同。比如，动力电池回收已经形成初步的回收体系，而风电、光伏回收产业正面临政策法规空白、技术路线不完善、市场机制缺失等行业困境，若不提前谋划布局，待大规模退役期到来之时，不仅可能面临与动力电池同样的发展瓶颈，更会面临巨大的处置压力，急需从‘混合回收’向‘精准分类’升级。”张利文说。
因此，2024年，张利文在全国两会提出《关于分类深入推进新能源产业再生资源回收利用体系建设的提案》，该议题被列为全国政协人口资源环境委员会2024年协商议政重点工作深入推进。这一年，《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》等政策文件密集发布，《退役光伏组件梯次利用通用规范》等标准逐步完善。
今年的全国两会，张利文的提案则聚焦更精微的“寿命评估”。因为调研发现，随着光伏生产技术的快速迭代，新型组件发电效率持续攀升，许多老旧光伏电站组件更换需求迫切，但由于缺乏权威的判废标准、没有可依据的专项管理办法，光伏电站业主们陷入“想换不敢换”的行业困境。所以，张利文提出构建完善光伏组件残余寿命评估体系，为光伏生命周期“把脉问诊”。
这份“绿色指南针”式的提案，瞄准新能源产业链绿色低碳转型的关键环节，聚焦全生命周期管理痛点精准施策。未来，其推动构建的政策标准体系可能不仅是涵盖“回收—再生—再利用”的全链条管理规范，更关乎千亿级绿色资产的科学管理。
专业与情怀铸就履职底色
从末端回收到全生命周期管理，三份提案见证着我国政策制定的科学路径：2023年解决“要不要回收”的共识问题，2024年回答“怎么分类回收”的方法论，2025年则聚焦“如何更科学回收”的效率提升。张利文的提案不仅见证了我国新能源产业绿色闭环的关键一步，更折射出我国政策制定从调研到落地的科学路径。
“无调研，不提案。”在采访中，张利文反复提到调研的重要性。翻开张利文的提案档案，每份1500字的正文后，都附着一份几十页的调研报告，这也是她的“履职铁律”。
“调查研究是谋事之基、成事之道。在长期深耕的专业领域开展调研，提出的提案会更有含金量。”张利文说，从事环保工作已有30余年，专业深耕、调研破题、数据说话的精神早已刻入履职基因。
“环保人的工作刻度是用数据丈量的，工作要求我们要讲科学，有依据。没有调研、没有数据的提案是拿不出手的。这也是我过去在环保系统工作养成的习惯。看着调研报告中的数据真正转化为蓝天白云，纸上的建议变成能落地的政策文件，这种专业价值与生态价值的同频共振，正是环保人最珍视的履职勋章。我感到很自豪，也很有成就感。”张利文说。
据介绍，张利文在2023年11月30日通过“代表委员建言直通车”向内蒙古自治区党委提交了《关于建设光伏产业资源循环利用先行示范区的建议》，并在2024年7月内蒙古经济工作会议上建议探索在包头等具有条件的地区率先布局循环利用产业基地。
记者在内蒙古2025年政府工作报告中看到，“要高效做好回收利用，支持建设包头风电退役装备资源化再利用示范区”等内容已经落到了纸面上 。
