经湖南省委、省政府批准，省第一、第二生态环境保护督察组于9月6日分别进驻衡阳市和常德市，开展为期20天的第二轮省生态环境保护例行督察。督察进驻期间，各组深入一线，深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批生态环境保护不作为、慢作为、乱作为问题。为强化警示震慑，推动问题整改，现对第一批2个典型案例进行公开通报。
2023年9月，湖南省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对衡阳市开展督察期间，发现衡阳市城区生活污水收集处理问题突出，滨江污水处理厂建设严重滞后、松木生活污水处理厂效能低下、污水管网存在空白区、雨污合流制管网改造进展缓慢，大量生活污水直排，黑臭水体排查不到位。
一、基本情况
衡阳市中心城区建成面积137平方公里，常住城镇人口118.93万人，2022年城市用水总量为14847万吨，污水实际处理量为11481万吨。截至目前，衡阳市建成区污水管网长度639.55公里、雨水管道730.23公里，已建成松亭、铜桥港、江东、角山、松木（石鼓区）等5个生活污水处理厂，总处理能力为57万吨/日，滨江污水处理厂已启动建设，处理能力为4万吨/日。
二、主要问题
（一）滨江污水处理厂建设推进不力
2018年省环境保护督察和2020年省生态环境保护督察“回头看”分别指出衡阳市“城区角山、酃湖、松木污水处理厂建设滞后”和“酃湖污水处理厂进展严重滞后”等问题，2018年，衡阳市明确上述问题的整改时限为2022年12月前。督察发现，自2015年11月衡阳市明确建设酃湖污水处理厂
及配套管网工程以来，该工程一直未动工建设；2021年4月，衡阳市决定将酃湖污水处理厂和滨江污水处理厂合二为一，建设滨江污水处理厂，但该污水处理厂项目至今年6月才开始场地平整，目前主体工程还处于前期基建阶段，进度严重滞后，建设推进不力，致使周边区域生活污水长期直排至耒水。
（二）松木生活污水处理厂建成两年后基本上仍在“晒太阳”
松木生活污水处理厂（位于石鼓区）于2021年6月建成，设计规模5万吨/天，由于配套管网建设不完善问题，曾被2020年省生态环境保护督察“回头看”点名，并纳入了《2022年衡阳市“洞庭清波”专项监督生态环境突出问题整改清单》，完成时限为2022年12月31日前。督察发现，因配套管网建设不完善，该污水处理厂污水集中收集率严重偏低，实际日进水量仅为2000吨，其中8月9日进水量为0，一边是建成的污水处理厂在“晒太阳”，一边是大量生活污水未经收集处理便由栗山港、杨家坪等排口直排湘江。
（三）城区污水管网建设和改造进度迟缓
2020年1月，衡阳市发布了《衡阳市城市污水治理提质增效三年行动工作方案（2019—2021年）》，明确“加快补齐城市污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖，污水全收集、全处理”。2019年9月，衡阳市启动中心老城区雨污分流改造工程，拟于2024年3月前新建雨水管网194公里，新建污水管网53公里。督察发现，衡阳市雨污分流改造工程于2021年12月9日才正式开工，目前累计完成89.21公里的管网建设，完成率仅为36.2%，进展极为缓慢。由于污水管网建设滞后，衡阳市目前的生活污水收集率仅为49.74%。督察还发现，衡阳市呆鹰岭、茶山坳等7个区域污水管网还有空白，其中茶山坳片区、滨江新区、东阳渡片区、高铁片区内无生活污水处理设施，导致周边区域生活污水直排。
《衡阳市城市污水治理提质增效三年行动工作方案（2019—2021年）》
（四）大量污水直排
督察发现，衡阳市湖东寺排渍口每天约2万吨污水直排耒水，排口附近臭气刺鼻，经采样分析，该排口污水中化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别为75毫克/升、20.8毫克/升和1.86毫克/升，分别是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类标准限值的3.75倍、20.8倍和9.3倍。衡阳市珠晖区酃湖路（九二二医院西门）因污水管网常年失修，淤塞严重，污水长期溢流至周边道路，经采样分析，其化学需氧量、氨氮和总磷最高浓度分别达150毫克/升、6.59毫克/升和9.05毫克/升。
另外，由于污水管网建设滞后，蜈蚣桥排渍站、岛桥龙入河口、呆鹰岭镇排口等多处排渍站排放大量生活污水至蒸水、耒水。
督察还发现，作为排渍河渠，全长1.5公里的栗山港河道上游长满水葫芦，水体富营养化严重，污水最终通过栗山港排渍站排入湘江。经采样分析，河渠水体化学需氧量、氨氮和总磷的最高浓度分别为392毫克/升、4.97毫克/升和2.56毫克/升，分别是《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）Ⅲ类标准限值的19.6倍、4.97倍、12.8倍。
（五）黑臭水体问题依然突出
2022年3月，住房和城乡建设部、生态环境部和国家发展改革委和水利部联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（建城〔2022〕29号），要求“全面开展黑臭水体排查，科学制定黑臭水体整治方案”。督察发现，衡阳市湖东寺排渍渠、苗圃公园水塘和荷花坪水塘等3处水体达到重度黑臭，岛桥龙和栗山港等2处排渍渠水体达到轻度黑臭，以上黑臭水体均未纳入衡阳市城市黑臭水体清单并公示，且相关整治工作未纳入日程。
（六）部分断面不能稳定达到考核要求
《湖南省“十四五”生态环境保护规划》明确“到2025年，水环境质量持续改善”。督察发现，2021年以来，衡阳市城区蒸水、耒水等地表水考核断面中，部分断面个别月份未达到考核目标，其中蒸水入湘江口断面有4次月度值超Ⅲ类水质标准（考核目标为Ⅲ类），耒水入湘江口断面有9次月度值超Ⅱ类水质标准（考核目标为Ⅱ类）。同时，与去年同期相比，2023年1-8月，部分断面污染物平均浓度存在不同程度的上升，如蒸水入湘江口总磷、氨氮、高锰酸盐指数分别上升13.4%、37.5%、25%，耒水入湘江口氨氮、高锰酸盐指数分别上升20%、15.4%。
三、原因分析
衡阳市住建等有关部门以及珠晖区、石鼓区、蒸湘区、雁峰区政府贯彻落实习近平生态文明思想不到位，对水生态环境保护工作重视不够，环境基础设施建设推进不力，工作进展滞后，城市污水处理设施建设存在明显短板，亟需尽快打通“最后一公里”。
针对上述问题，督察组将进一步调查核实，并按有关要求和程序做好后续督察工作。对在督察整改工作中存在失职失责行为的，将督促衡阳市依法依规查处到位。
