江苏：PPP项目要避免简单“一停了之”“一退了之” 防止新增隐债

12月1日，江苏省财政厅转发财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知，并提出贯彻意见，对因各种原因退出PPP实施的项目，要会同有关方面平稳妥善处置，维护各方合法权益，避免简单“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隐性债务、对经济社会造成负面影响。

转发财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知

苏财金〔2022〕143号

各设区市、县（市）财政局：

现将财政部印发的《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》（财金〔2022〕119号）转发给你们，并提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、进一步加强PPP项目入库管理

各市县财政部门要会同有关方面对PPP项目入库严格把关，优先实施有现金流、具备运营条件和使用者付费的新建项目；对不属于基础设施和公共服务领域等不满足入库条件的项目，以及捆绑无实质性关联项目内容规避入库限制条件的项目，不得申请入库。要充分做好项目前期工作，对申请入库的项目，应确保项目所需全部建设用地符合相关土地规划，并取得可行性研究报告批复或其他合规的立项批复。

二、进一步加强PPP项目实施中管理

各市县财政部门要持续规范PPP项目综合信息管理，切实担起PPP项目综合信息管理的牵头、组织、指导、协调、核查、督促等职责，按照《财政部关于修订发布 <政府和社会资本合作（ppp）综合信息平台信息公开管理办法> 的通知》（财金〔2021〕110号）等制度和规定，确保所有PPP项目及时、完整、准确地在全国PPP综合信息平台披露相关信息并实时更新，填报的信息必须与项目实际阶段相匹配，保证信息公开的时效与质量。通过信息平台填报的各类信息及上传资料的真实性、完整性、准确性、及时性由项目本级各参与方按职责分工负责。

各市县财政部门要持续夯实财政承受能力动态管理，按照有关法律法规及政策要求，将PPP项目财政支出纳入预算管理，严格落实财政支出责任和财承峰值的动态监测。加强工作的前瞻性和预见性，对PPP项目在采购、执行等阶段因各种因素，可能导致财政支出责任与入库阶段测算结果发生变化的情形，要做好提前规划和项目统筹，避免超出财政承受能力10%的红线约束，防范财政风险。对因各种原因退出PPP实施的项目，要会同有关方面平稳妥善处置，维护各方合法权益，避免简单“一停了之”“一退了之”，造成“半拉子”工程，防止新增隐性债务、对经济社会造成负面影响。

三、进一步加强第三方服务机构和专家履职管理

第三方服务机构和专家要发挥在推进PPP科学决策、规范发展等方面的专业作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目咨询服务，做到专业胜任、勤勉尽责、客观独立、廉洁公正、持续服务。对于包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、违反相关政策规定出具咨询意见、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响和严重后果的第三方机构和专家，要按照规定严肃追究责任。

第三方机构及专家就其提供的服务成果、签署的评审意见等向使用单位负责。应保持服务的连续性，在阶段性工作履行完毕后，仍应对项目持续提供后续专业服务。第三方机构提供的服务成果应加盖公章，并有2名以上从事本项目的有资质人员（应含项目负责人）签字确认。服务成果中签字人员，以及参与方案设计、评估论证、研究评审等工作的专家，如为财政部或者江苏省PPP专家库成员的，应予以注明。

四、进一步加强主动作为和统筹协调

各市县财政部门要坚持系统规范理念，加强对本地区PPP项目的全面谋划、科学布局，推动规范发展、阳光运行。要将项目规范运作放在首位，会同有关部门扎实做好项目前期识别、论证和入库等环节的沟通协调与信息共享，夯实项目实施基础。强化对项目采购、运营、退出等全生命周期的跟踪监督，记好财政支出责任台账，做好财政承受能力动态管理、财政监督、绩效管理等工作。要加强日常记录和工作总结，在PPP工作推进中形成的经验做法和发现的重大问题，及时向省PPP办公室报告。

鼓励各地因地制宜主动作为，创新工作机制，加大政策扶持力度，有效发挥PPP模式在盘活存量资产、扩大有效投资等方面的作用，为加快构建新发展格局、着力推动高质量发展贡献力量。

附件：财政部关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知

江苏省财政厅

2022年12月1日