宁夏：建设“无废城市” 破解固体废弃物污染困局

党的二十大报告提出，推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、集约节约、绿色低碳发展。为了破解宁夏回族自治区长期以来的固体废物污染困局，持续提升固体废物治理能力和治理水平，必须深入学习贯彻党的二十大精神，坚持减污降碳协同增效，按照减量化、资源化、无害化原则建设“无废城市”，统筹城市发展和固体废物综合管理改革，推动城市发展全面绿色转型。

坚持问题导向，提振“无废城市”建设的信心

过去很长一段时间，宁夏因资源禀赋、产业结构、基础设施建设、区域位置等原因，固体废弃物特别是工业固体废物呈现产生量大、增长速度快、产生强度高、填埋处置量大、综合利用率低的特点。全国第二次污染源普查结果显示，2017年宁夏一般工业固废产生企业2740家，产生量5290万吨/年，综合利用率仅为37.2%。工业固废污染防治成为宁夏突出的生态环境问题之一。

党的十八大以来，以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，美丽新宁夏建设迈出重大步伐，建成了一批市场化程度高、产品竞争力强的固体废物资源化利用项目、工程。今年以来，宁夏组织召开了“无废城市”建设启动会，牵头成立了自治区“无废城市”建设协调推进领导小组和专家库，组织开展“无废城市”建设项目现场观摩推进会，印发了宁夏“无废城市”建设典型案例，为扎实推进“无废城市”建设工作提供了有益借鉴和参照。

第一，坚持市场导向。固原市利用煤矸石制备加气混凝土砌块、板材，通过规模化、工业化生产，实现多级脱碳后低热值矿尾渣的全面利用，产品有较强的市场竞争力。重点畜禽养殖龙头企业在加工处理自身养殖粪污的同时，带动周边分散养殖场户生产有机复合肥，不仅满足市场需求，还能有效减少化肥使用量。

第二，突出项目建设。银川经济技术开发区利用紧邻热电项目的优势，引进建设蒸汽加压混凝土板材、砌块生产线，通过密闭管道直接将粉煤灰、炉渣、脱硫石膏输送至原料车间，生产的产品填补了市场空白，显现出良好市场前景。通过招商引资，引进专业公司对建筑垃圾筛分、破碎，生产替代天然砂石的再生骨料，用以生产墙体砌块、再生砖制品，年可处置建筑垃圾100万吨，填补了宁夏此类项目空白。

第三，依靠科技创新。宁东能源化工基地依靠科技创新，将气化细渣含水率由80%—90%降至25%，取得节能、节水、节地、节财等多种成果。石嘴山市传统高载能企业通过加强科技研发，实现冶金废渣回收再利用，取得12项国家专利。

第四，注重系统治理。石嘴山市、固原市优化城市布局、完善基础设施，统筹规划建设垃圾焚烧发电、建筑垃圾回收利用、市政污泥和餐厨垃圾处理、医疗废物集中处置产业园项目，实现城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物集约化协同处置、资源化利用。产生的蒸汽用于发电和对外供热，焚烧产生的飞灰经固化稳定后填埋。

坚持需求导向，推进“无废城市”建设工作

党的二十大报告提出，“推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系”，对“无废城市”建设提出了新的要求。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻认识开展“无废城市”建设的重要意义，不断增强做好工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

一是更新观念。固体废物污染防治一头连着减污，一头连着降碳。要把固体废物存量和增量视为资源，把固体废物“三化”转化利用作为集约节约、循环利用和招商引资、项目建设的动力和优势。通过建设固体废物综合利用产业项目，提升工业、农业、生活和建筑领域固体废物的全过程管理水平，探索大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固废的生态环境影响降至最低。

二是突出重点。宁夏工业固废仍处于快速增长期，2010年以来的十年间，产生量增长近一倍，产生强度远高于同期工业增加值增长速度和全国平均水平，2021年达到7920.9万吨/年。银川、石嘴山市占全自治区总量的44%。工业固废半数以上靠填埋，途径单一。要围绕重点地区、重点类别开展“无废城市”创建工作，做好预防、减少、回收和再利用，变废为宝、化害为利，提高资源回收产业发展水平。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。

三是协同推进。“无废城市”建设，涵盖农业、工业、服务业等经济社会发展各领域，是统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽新宁夏的重大举措。要以全面提高资源利用效率为目标，以推动资源综合利用、产业绿色发展为核心，从城市整体层面深化固废综合管理改革，持续推进固废源头减量和资源化利用。

坚持结果导向，破解固体废弃物污染困境

今年，生态环境部将宁夏银川市、石嘴山市纳入“十四五”“无废城市”建设名单。推进“无废城市”建设，必须统筹固体废物管理与城市绿色低碳发展。要通过这项工作，有效减少固体废物产生量、促进固体废物综合利用、最大限度削减固体废物填埋量，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力形成一批可复制、可推广的经验做法，为打造绿色生态宝地、助力绿色低碳循环经济高质量发展作出积极贡献。

一是定方案。坚持“一市一策”，将“无废城市”建设与循环经济、工业资源综合利用、大宗固体废物综合利用、生活垃圾分类、废旧物资回收利用、建筑垃圾综合利用、塑料污染治理等专项工作相互关联、协同推进。

二是建机制。“无废城市”建设是一项创新性工程，涉及面广、系统性强，需要自治区和各地齐抓共管、共同推进。要建立分工明确、权责明晰、协同高效的运行管理体制机制，细化任务分工，明确时间表、路线图，狠抓工作落实。

三是列清单。重点和关键是制定好废物清单、任务清单、项目清单、责任清单4张清单。全面摸清城市固体废物基本信息和管理现状。分解细化各地各部门职责任务，完善“无废城市”建设项目库。明确各重点领域部门职责，统筹推进、调度、督导和考核，形成建设“无废城市”的强大合力。

四是兴文化。大力开展“无废细胞”培育工程，形成一批覆盖社会各方面的“无废细胞”。开展“无废城市”宣讲进机关、进社区、进家庭、进企业、进农村、进学校活动，营造良好的社会氛围，建立健全建设“无废城市”的长效机制。

作者系宁夏回族自治区生态环境厅党组成员、副厅长