1.59亿预算！连云港赣榆区建筑垃圾处理PPP项目资格预审公告

北极星固废网获悉，连云港市赣榆区建筑垃圾处理PPP项目启动资格预审，项目总估算为15096.55万元，拟建设一座处理规模为25万吨/年的建筑垃圾处理中心，其中，拆除垃圾15万吨/年、装修垃圾9万吨/年及大件垃圾1万吨/年。详情如下：

项目概况：赣榆区建筑垃圾处理PPP项目资格预审的潜在供应商应在连云港市政府采购交易平台获取资格预审文件，并于 2022年8月16日09:00 （北京时间）前递交纸质资格预审申请文件。

连云港市赣榆区人民政府授权连云港市赣榆区城市管理局（项目实施机构）负责的赣榆区建筑垃圾处理PPP项目（以下简称“本项目”）经连云港市赣榆区人民政府批准采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施。现采购人按照《江苏省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发〔2015〕101号）、《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（苏财金〔2017〕92号）、《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》（苏财金〔2017〕99号）等文件的精神，委托 连云港市赣榆区政府采购中心（采购代理机构），采用公开招标方式采购本项目社会资本，邀请有意向的社会资本（以下简称“申请人”）报名并提出资格预审申请。

一、项目基本情况

（一）项目简介

1.项目名称：赣榆区建筑垃圾处理PPP项目

2.项目编号： 320721-J-ZGYS2022001

3.项目类型：新建

4.项目地点：本项目建设地点位于连云港市赣榆区青口镇六里桥朱稽河北侧，项目西侧为二斗渠，东侧为工业园区道路，南侧紧靠一条乡道。

（二）项目建设内容、要求及规模

1.建设内容

本项目拟建设一座处理规模为25万吨/年的建筑垃圾处理中心，其中，拆除垃圾15万吨/年、装修垃圾9万吨/年及大件垃圾1万吨/年。建筑物和构筑物主要包含建筑垃圾原料堆场及处理车间、大件垃圾分拣中心、再生利用车间、地磅房、门卫室、沉淀池、清水池以及办公设施等。

根据《赣榆区建筑垃圾处理项目可行性研究报告》，本项目采用固定式处理设施对建筑垃圾进行处置。装修垃圾设计采用“预处理+综合分选+骨料类再生+可燃物外运焚烧+惰性物资源化利用”的组合方式处理；拆除垃圾设计采用“破碎+分选+骨料类再生+可燃物外运焚烧+惰性物资源化利用”的组合方式处理；大件垃圾设计采用“破碎+磁选+可燃物外运焚烧+惰性物资源化利用”充分实现建筑垃圾资源化利用和无害化处理的要求。

建设期内，项目公司负责本项目的设计、投融资以及建设。政府方负责对本项目进行履约监管和行政监管。公众社会对本项目有执行公众监督的权利。

2.运营期内，建筑垃圾收运由政府主管部门或者第三方单位统一运送至本项目处置。项目公司主要运营内容为接收计量，对进厂的建筑垃圾、出厂的再生材料及资源化利用产品等进行称重计量。对建筑垃圾进行预处理，在卸料储存区域统筹规划布局建筑垃圾预处理系统，对建筑垃圾进行分类杂物初选、预湿、大块物料简单破碎。保证再生处理生产线正常运行，包括给料系统、除土系统、破碎筛分系统、分选除杂系统输送系统及再生材料储存系统。政府方负责监督项目实施，对项目公司及本项目的运营情况开展绩效评价，并依据绩效评价结果向项目公司支付可行性缺口补助。

项目公司的建筑垃圾处理特许经营权范围为赣榆区全域。

本项目投产后，拟接收垃圾种类为：拆除垃圾、装修垃圾和大件垃圾，工程渣土、工程泥浆暂不进行考虑。参考《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134-2019），本项目建筑垃圾在资源化利用厂内按照其类别进行源头分类和堆放，再进入不同的处理渠道：建筑垃圾中的混凝土块、砖块、碎石等用于生产再生骨料、免烧砖等建筑材料；木材、金属等有价值的物质进入废品回收体系；没有利用价值的可燃物进入赣榆区焚烧厂处置；剩余没有利用价值的渣土进入赣榆区填埋场处置。

具体运营内容如下：

2 负责按照《PPP项目合同》约定完成接收指定的建筑垃圾工作，在项目运营期间应积极与实施机构对接沟通，定期核对数据、制定监督管理方案，并及时向政府方汇报备案；

2 负责按照《PPP项目合同》约定的标准和要求运营维护本项目配置的固定式建筑垃圾处理线（包括拆除垃圾再生处理线、装修垃圾再生处理线、大件垃圾处理线以及免烧砖生产线）；

2 负责按照《PPP项目合同》约定的建筑垃圾处理标准生产再生资源，并自行负责可再生资源产品的销售工作；

2 负责按照《PPP项目合同》约定承担本项目运营期的大修、设备重置及更新费。

2 项目运营所产生的三废（如有）由项目公司按照环保部门的有关规定、最新政策标准的要求自行处置，其处置费用和在处置过程中造成的二次污染及相关费用均由项目公司自行承担；

2 项目公司应主动定期公开公司相关信息并接受政府、媒体、公众的监督，及时回应社会舆论对于本项目的评议，接受政府方的检测或整改要求，在发生紧急情况时，为政府统一调度、临时接管或征用项目实施提供必要协助；

2 PPP项目合作期满，按规定进行最后恢复性大修并承担费用，将本项目所有设施资产无偿移交给政府方或政府指定机构，并保证项目设施均处于良好可使用状态；

2 在不损害上述一般原则的前提下，项目公司应保证在整个运营期内：①始终按照《PPP项目合同》的规定、谨慎运营惯例、运营维护手册以及与项目设施有关的设备的制造商提供的一切有关手册、指导和建议运营项目设施；②使项目设施处于良好的运营状态并能够安全稳定地提供建筑垃圾处置服务；③项目设施的运营与维护应符合适用法律和国家行业规范、标准。

3.本项目为生态环境建设和环境保护领域的新建项目。通过PPP模式运作后，产出目标如下：

（1）连云港市赣榆区建筑垃圾处理PPP项目规模为25万吨/年，其中，拆除垃圾15万吨/年、装修垃圾9万吨/年及大件垃圾1万吨/年。项目建成后，将有利于赣榆区建筑垃圾的无害化、减量化、资源化处理目标，有利于赣榆区的建设和可持续发展，符合国家与地方的规划。

（2）项目配置固定式建筑垃圾处理线（包括拆除垃圾再生处理线、装修垃圾再生处理线、大件垃圾处理线以及免烧砖生产线），近期拟利用建筑垃圾生产再生骨料及免烧砖，远期可根据市场需求增设再生水稳、再生砂浆、机制砂、其他再生混凝土制品、绿化土、陶粒等高附加值资源化利用产品生产线，充分实现建筑垃圾资源化利用和无害化处理的要求。

（3）本项目再生利用系统设计规模为1086万块标准砖/年。项目将发掘建筑垃圾的资源化潜力生产环保建材，可生产无机混合料和各类再生骨料砖，实现废弃物资源化综合利用的同时，在一定程度上缓解赣榆区建材市场的紧缺。

4.项目投资规模

本项目总估算15096.55万元，其中工程费用11340.67万元，工程建设其他费用为2676.82万元，基本预备费为841.05万元，建设期利息200.22万元，铺底流动资金为37.79万元。

5.项目资金来源

本项目总估算为15096.55万元，项目资本金为总投资的30%，即4528.965万元，由中标社会资本与政府方出资代表共同出资。本项目剩余资金（即10567.585万元）由项目公司通过银行贷款等方式进行筹集。

6.项目公司股权构成

本项目将通过政府采购方式选择社会资本，中标社会资本与政府方出资代表共同组建项目公司。项目公司注册资金暂与项目资本金一致，暂定为4528.965万元，其中，政府方出资代表出资905.793万元，持有项目公司20%的股权；社会资本方出资3623.172万元，持有项目公司80%的股权。

当项目总投资调整时，政府方出资代表与社会资本同比例调整项目资本金。

（三）项目运作方式及合作条件

1.项目运作方式

本项目性质为新建项目，拟采用BOT（建设－运营－移交）的运作方式，由项目公司承担本项目融资、建设、运营及维护，合同期满后项目公司将项目资产及相关权利等无偿移交给政府方或其指定机构。

2.项目合作条件

（1）本项目合作期30年，其中，建设期1年，运营期29年。

（2）项目公司负责本项目的融资、设计、建设与运营管理。建筑垃圾收运由政府主管部门或者第三方单位统一运送至本项目处置。项目公司主要运营内容为接收计量，对进厂的建筑垃圾、出厂的再生材料及资源化利用产品等进行称重计量。对建筑垃圾进行预处理，在卸料储存区域统筹规划布局建筑垃圾预处理系统，对建筑垃圾进行分类杂物初选、预湿、大块物料简单破碎。保证再生处理生产线正常运行，包括给料系统、除土系统、破碎筛分系统、分选除杂系统输送系统及再生材料储存系统。政府方负责监督项目实施，对项目公司及本项目的运营情况开展绩效评价，并依据绩效评价结果向项目公司支付可行性缺口补助。

3. 项目资产权属安排

本项目建设用地由政府划拨给实施机构，项目建设形成的项目资产所有权归政府方。项目公司在PPP项目合作期内对项目资产拥有占用、使用、经营和收益权，未经项目实施机构和政府方出资代表同意，不得擅自处置资产。PPP项目合作期结束后，项目公司将项目资产及相关权利等无偿移交给政府方或其指定机构。

4.相关配套安排

（1）相关手续

本项目涉及项目前期的规划选址、用地预审、环评、节能、社会稳定风险评估等工作主要由政府方负责协调，由政府方通过划拨方式提供项目建设用地。

（2）项目所需水、电、气和道路等配套设施

本项目由政府方协调提供进入项目建设场地的相关道路使用权，项目合作期间政府方协调、帮助项目公司完成项目与现有相关基础设施和公用事业的对接等。

（四）回报机制

1.本项目采用“可行性缺口补助”的方式实现收益合理利润。

本项目的可行性缺口补助为装修垃圾、大件垃圾垃圾处置服务费用，拆除垃圾不设置补贴单价。

2.垃圾处置服务费结算方案

政府方将依据项目公司的绩效完成情况和履约情况，综合考量运营状况，在运营期进行付费，垃圾处置服务费用按照年实际处理规模与基本处置量的差额，并依据政府对社会资本运营及维护绩效评价结果确定最终付费额。

（五）履约管理

1.绩效管理

本项目绩效评价包括建设期评价、运营期评价、移交期评价。项目建设期、运营期及移交期的指标体系按PPP项目合同附件约定进行（若在合作期间内，国家或地方出台新的绩效评价相关政策的，则政府方有权按照新政策要求对绩效评价的目标、指标体系及其他内容进行调整，项目公司有义务予以配合）。

2.中期评估

根据财金[2020]13号文件要求，每3-5年应结合年度绩效评价情况对项目开展中期评估。本项目每3-5年开展一次中期评估，由项目的实施机构发起，组织财政局及其他政府相关部门及有关专家组成评估小组（或委托专业第三方咨询机构）对项目的运营情况进行评估。评估内容包括但不限于合同执行评估、技术评估、运营管理评估、财务管理评估等内容，重点分析项目运行状况和《PPP项目合同》的合规性、适应性和合理性，监控中发现绩效运行与原定绩效目标偏离时，应及时采取措施予以纠正。若在项目建设运营期间，国家及地方出台新的政策文件的，中期评价按照新的政策文件要求执行。

二、申请人的资格要求

凡有投资建设合作意向，具有相应的综合实力、财务能力、投融资能力、建设能力、运营能力和投资建设经验的企业法人，均可对本采购项目向采购人提出资格审查申请，只有资格审查合格的申请人才能参加投标。

（一）基本资格条件：

申请人应符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，并提供下列材料：

1、申请人应为中国境内外注册成立的、有效存续的独立企业法人，提供企业法人营业执照副本复印件加盖公章（境外企业提供同等效力的证明文件）；

2、申请人应具有良好的财务状况，提供2021年度经审计的财务报告（提供复印件并加盖公章。成立不满一年不需要提供。境外企业提供同等效力的证明文件）；

3、申请人应依法缴纳税收和社会保障资金，并提供相关证明资料（提供复印件加盖公章，境外企业提供同等效力的证明文件，如不需要缴纳税收和社会保障资金的，则提供不需要缴纳的相关证明）；

4、申请人应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，出具书面声明；

5、申请人在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录，出具书面声明；

（二）申请人应符合以下的特定资格条件：

1、未被“信用中国”网站（.cn）、“中国政府采购网”（.cn）网站列入失信被执行人、税收违法黑名单、政府采购严重违法失信行为记录名单（境外企业，则出具承诺书，承诺书格式自拟）。

2、投标人不得是本级政府所属的各类融资平台公司、融资平台公司参股并能对其经营活动构成实质性影响的国有企业，出具承诺函。

3、在中华人民共和国境内投资建设或运营过建筑垃圾类（含拆除垃圾、装修垃圾中的一种即可）工程项目；申请人须提供相关合同（特许经营协议或PPP项目合同或运营服务协议）。项目公司的业绩可以作为申请人的业绩，但须提供相应股权证明材料（申请人持股项目公司的股权比例应大于50%）；

4、本项目不接受联合体投标。

三、资格预审文件发布信息

时间：2022年7月 22 日至2022年8月 16 日09:00 止（北京时间）

地点：连云港市公共资源电子交易系统

网址：http://218.92.36.85:8186/PSPBidder/memberLogin

方式：在线获取

售价：0元

四、资格预审申请文件接收信息

1. 资格预审申请文件接收方式：邮寄送达或现场送达。

以邮寄方式送达的资格预审申请文件，供应商应确保邮寄的资格预审申请文件于资格预审申请文件接收截止时间前到达，如资格预审申请文件邮寄送达我中心的时间在资格预审申请文件接收截止时间之后，我中心依法拒绝接收该资格预审申请文件。请在邮寄单上注明项目编号及投标申请人联系电话且字迹清晰，否则可能造成的投标无效风险由投标申请人自行承担。寄出后请及时与采购中心联系人联系，且保持投标人联系电话畅通。资格预审申请文件邮寄地址：连云港市赣榆区政府东附楼赣榆区公共资源交易中心207室。

资格预审申请文件采用现场送达的，资格预审申请文件接收时间为开标当天的08：30-09：00，接收地点：连云港市赣榆区政府东附楼赣榆区公共资源交易中心202开标室。

2.资格预审申请文件接收截止时间：2022年8月16日09:00整。

3.资格预审申请文件接收地点：赣榆区政府东附楼赣榆区公共资源交易中心202开标室。

4.资格预审申请文件接收人：李先生、刘先生，电话：0518-86260257；

五、开启

时间： 2022年8 月 16日上午09:00:00（北京时间）

地点：赣榆区公共资源交易中心202开标室

本次资格预审采用合格制，所有资格预审合格的申请人均作为合格的申请人参加本次采购招标的投标。未参加本次资格预审以及本次资格预审不合格的申请人不得进入下一阶段的投标。

六、公告期限

自本公告发布之日起16个工作日。

七、其他补充事宜

1.本次资格审查不收取保证金。

2.无论出于何种原因，采购人在采购活动开始前可对资格预审响应文件进行修改、补充或变更，其内容作为资格预审响应文件的重要组成部分，请各供应商关注连云港市政府采购交易平台网站。若因供应商自身原因未及时关注本项目有关修改、补充或变更信息，导致资格预审响应文件编制或提交失误，由此造成的一切损失由供应商自行承担。

3.根据《关于进一步鼓励、支持民营资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的实施意见》（苏财金〔2017〕99号）和《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）等文件要求，鼓励民营企业和境外企业参与本项目采购竞争。

4.对项目资格预审阶段的询问、质疑请向采购人提出，询问、质疑由采购人负责答复。

八、本次资审联系事项

1.采购人信息

采购人：连云港市赣榆区城市管理局

地址：江苏省连云港市赣榆区文化路28号

联系方式：卞先生 18360606012

2.采购代理机构信息

名称：连云港市赣榆区政府采购中心

地址：青口镇黄海东路299号区政府大楼东辅楼2楼

联系人：李先生 电话：0518-86260257

九、资格预审文件获取与CA办理

供应商进入“连云港市公共资源电子交易系统”，完成注册、CA办理、激活、诚信库信息完善等流程，选择需要获取的文件，信息录入后下载交易文件即可参加该项目采购活动。其他途径获取的采购文件无效，参加采购时响应文件将拒收，由此造成的不利后果由供应商自行承担。系统操作流程详见连云港市政府采购交易平台-下载中心-供应商操作手册[网]。

系统操作咨询：400-998-0000； 0518-85861319。

特别说明：依法获取采购文件的供应商，不能参加本项目采购活动的，应当在递交响应文件截止前，通过连云港市公共资源电子交易系统“放弃投标”模块，提交放弃说明（流程详见下载中心-供应商操作手册[网]）。对于未参加本项目采购活动，也未在递交响应文件截止前提交放弃说明的供应商，将按照《江苏省政府采购信用管理暂行办法》等有关文件规定，视为一般失信行为，给予信用评价扣分。

十、特别提醒

疫情防控期特别提醒

1.原则上各供应商只允许委派一人参加现场交易活动。

2.因赣榆区政府办公大楼统一管理，区公共资源交易中心东门锁闭中。参加现场交易人员一律从赣榆区政府大门南、北门进出，并自觉佩戴口罩，接受体温检测及登记管理。

3.有疫情接触史、处于隔离观察期，或有发热、咳嗽、乏力等异常症状人员需主动回避参加现场交易活动。

4.如供应商选择现场递交文件，则在采购当天需提前到达开标地点，提供本人身份证明原件、法定代表人身份证明或法定代表人授权委托书、“苏康码”，配合中心做好疫情防控检查与登记等工作，否则不得进入，一切后果自负。

5.进入开标现场人员，应服从现场工作人员安排，遵守会场纪律，适当保持与他人间隔距离，不扎堆聚集，宣布评审结束后，及时离场。

6.不配合防疫防控工作管理的视为放弃本次采购，因此造成的一切后果由供应商自行承担。

“苏康码”获取：

第一种方法，通过“江苏政务服务”app，在首页找到“苏康码”，点击申报。

第二种方法，通过“支付宝”app，在首页搜索进入“江苏政务服务”，找到“苏康码”，点击申报。

温馨提示：申领人须如实填报相关信息，对隐瞒虚报导致疫情传播蔓延的，将依法追究责任，并纳入个人征信系统。

连云港市赣榆区政府采购中心

2022年7月 22 日