重启？完善CCER交易的若干建议及对企业的影响

国家核证自愿减排量（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果，进行量化核证并登记的温室气体减排量。CCER交易始于2012年。当年6月，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，提出CCER经备案后，可在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易，用于抵消碳排放。

2017年3月，国家发改委因“温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题”，暂缓受理CCER申请，新项目不再审批，但老项目仍可运行。

2021年全国碳市场正式开启交易后，CCER是否重启、何时重启成为市场关注焦点。作为碳配额市场的重要补充，CCER重启具有重要意义。

一是有利于完善碳交易机制

CCER为我国实行总量控制的碳交易体系带来了抵消机制，给予控排企业除购买碳配额外的更多选择。与配额相比，CCER具有价格优势，可以降低控排企业履约成本，提高整体碳市场履约率。

二是有利于扩大参与碳市场的主体范围

以全国碳市场为例，目前能够参与配额交易的主体只有发电行业的控排企业。启动CCER机制后，更多自愿减排项目业主也可以参与市场交易，增加碳市场体量，提升市场流动性。

三是有利于为企业拓宽绿色融资渠道

CCER可以作为金融资产参与质押、信托等类型的金融活动。例如，中国海油所属中海信托与海油发展成立了“中海蔚蓝CCER碳中和服务信托”；浦发银行携手上海环境能源交易所、申能碳科技有限公司共同完成长三角地区首单碳排放配额（SHEA）和CCER组合质押融资。

四是有利于促进实现温室气体减排目标

CCER机制下，更多企业可利用市场化手段主动参与节能减排，着手发展可再生能源，合理运用资源参与CCER交易，降低企业碳排放，从而有利于全社会层面实现碳中和目标。

同时，考虑到全国碳市场建设进程，以及此前CCER发展经验，重启CCER还需要做好以下三方面的安排，从而充分发挥CCER政策与市场双重工具的引导作用。

完善审核制度

在完备的审核制度基础上，提升高质量减排项目占比，充分发挥政策的引导作用，通过市场化手段驱动高效的节能减排项目落地。

继续完善碳交易市场

一方面交易主体需要更加多元，逐步纳入更多行业、引入非履约主体进入市场交易，提升市场活跃度。但从生态环境部近期发布的《关于高效统筹疫情防控和经济社会发展调整2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作任务的通知》来看，受疫情及经济因素影响，第二个履约周期内其他行业扩容期望较低。

另一方面，碳减排总量控制与碳配额分配产生足量配额和抵消交易需求。但从第一个履约周期99.5%的高履约率来看，第二个履约周期碳排放配额分配预期仍将相对宽松，短期内碳价上升空间有限，CCER交易需求仍将处于低位，一定程度影响CCER项目开发热情。

健全碳市场相关法律保障

2022年3月生态环境部公开了碳排放报告数据弄虚作假等典型问题案例，其中包含碳核查机构篡改伪造检测报告、授意指导制作虚假煤样、核查工作走过场、核查结论明显失实等重大责任问题。这些问题的根源在于目前碳市场相关法律的缺失，无法从立法层面保障相关数据的真实性和可靠性，虚假的碳排放数据会直接影响交易市场的有序运行。因此在CCER重启的同时，需要进一步完善健全碳市场交易立法工作，保障碳配额和碳抵消两种机制有效协调运行。

企业需要积极关注重启CCER的进展和政策变化。通过CCER，排控企业可根据市场价格自由选择交易产品，以较低成本完成履约，并可运用CCER拓展融资渠道。鉴于目前CCER存量较低，可以密切关注CCER交易行情，尽早购买CCER进行配额置换或协助配额清缴。

非控排企业可以筹集可再生资源，深入研判自愿减排项目开发的可行性，着手参与未来重启后的CCER市场交易，为企业带来额外收益的同时，主动履行减排降碳社会责任。

注：

1. 国家发展改革委，.cn/xxgk/zcfb/gg/201703/t20170317_961176.html?code=&state=123

2. 生态环境部, .cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202203/t20220314_971398.shtml

本文作者：田苗苗，安永大中华区可持续发展主管