2021年1月，国家发展改革委等十部委印发《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）（以下简称《指导意见》）。为贯彻落实国家相关要求，进一步推动本市污水资源化利用工作，上海市结合实际，在对本市污水资源化现状及发展进行深入调研的基础上，发布《上海市推进污水资源化利用实施方案》（沪发改环资〔2022〕6号）（以下简称《实施方案》），《实施方案》提出“到2025年，再生水利用量持续提高；在城镇、工业、农业等领域推进10个污水资源化利用试点项目，各郊区建成‘一区一点’污水资源化利用特色亮点”等具体目标。到2035年，初步建立具有上海特点的污水资源化利用格局。
1 政策背景
污水资源化利用是指污水经无害化处理达到特定水质标准，作为再生水替代常规水资源，用于工业生产、市政杂用、居民生活、生态补水、农业灌溉、回灌地下水等，以及从污水中提取其他资源和能源，对优化供水结构、缓解水资源供需矛盾和减少水污染、保障水生态安全具有重要意义。一直以来，国家在大力开展污水达标处理的同时，也积极鼓励污水资源化利用，促进我国污水资源化利用的发展。目前，我国年用水总量约6000亿立方米，城镇污水排放量750亿立方米左右，污水资源化利用量112亿立方米，城市污水资源化利用率仅为22%。《指导意见》是国家层面首次针对污水资源化出台的统领性文件，系统谋划污水资源化利用工作，配套以具体落实的政策体系，为污水资源化利用提供全流程系统化的解决方案，对推进我国各地开展污水资源化利用工作具有重要的指导作用。
为了深入贯彻习近平生态文明思想，上海必须立足特大型城市空间均衡，积极践行新发展理念，特别是加快转变治水思路，促进城市运行降损增效，积极推行污水资源化利用，以水资源的优化配置和高效利用支撑经济社会持续健康发展。
2 本市现状
截至2021年，全市共有污水处理厂42座，处理能力840.3万立方米/天，尾水排放标准全部在《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918- 2002）一级 A 及以上排放标准，到2035年再规划建造8座污水处理厂，污水治理基本形成石洞口、竹园、白龙港、杭州湾、嘉定及黄浦江上游、崇明三岛六大污水治理区域。
上海市污水处理系统及污泥处置规划图
在污水资源化利用方面，上海以就近探索鼓励和试点示范为主，利用量逐年稳步上升，2021年上海再生水利用总量为2138.06万立方米，较2020年增加749.64万立方米。
（一）城镇污水厂尾水就近资源化利用
青浦第二污水处理厂再生水用于邻近污泥干化厂冷却及冲洗用水，利用量194万立方米/年；南翔污水处理厂再生水就近用于地上生态公园景观补水及绿化灌溉，利用量224.76万立方米/年；临港污水处理厂再生水用于邻近天汉环境资源有限公司作为工业辅助用水，利用量18万立方米/年；竹园第二污水处理厂再生水主要用于竹园污泥厂污泥干化载气洗涤降温、烟气洗涤降温，利用量1460万立方米/年；崇明城桥污水厂再生水主要用于周边市政绿化浇灌和道路浇洒，进行试点示范，利用量约为0.05万立方米/年。
（二）工业污水厂尾水就近资源化利用
上海化学工业区利用园区的工业污水厂尾水给园区内湿地进行生态补水，根据湿地运行情况调整，2021年尾水利用量约为238万立方米。
（三）工业园区水资源梯级利用
金桥经济技术开发区将上海申美饮料食品有限公司的中水，通过中水管道，输送给园区内的其他企业，用于空调冷却水补充、绿化景观用水、洗车、厕所冲洗用水等，2021年利用量约3.25万立方米。
3 实施路径和保障措施
《实施方案》通过顶层设计、设定合理目标、立足重点领域，明确下阶段本市污水资源化利用实施路径和保障措施，积极构建“1+N”污水资源化利用体系。
（一）以城镇污水厂为点，就近拓展资源化利用范围和途径
以现有城镇污水厂为基础，结合周边产业布局，因地制宜，规划污水（污泥无害化）资源化利用基础设施，郊区建成“一区一点”、中心城区形成“一片一点”污水资源化利用示范项目。资源化利用途径以用水需求相对稳定的生态环境和市政绿化用水为先期突破点，以用水需求较大的工业冷却水为潜在增长点，重点关注电厂、垃圾焚烧厂、公园、湿地等，逐步拓展污水资源化利用范围和途径。如宝山区泰和污水处理厂在二期提标扩建过程中，规划增设再生水配套设施，在厂外设立固定取水点，达标尾水主要用于周边市政绿化及道路浇洒；通过对石洞口污水处理厂和竹园第一污水处理厂再生水用作周边电厂冷却水的可行性研究分析，两个项目在技术上和经济上均是可行的；浦东南汇排水公司已与上海浦发热电能源有限公司达成再生水利用协议，计划于2022年由海滨污水厂向海滨资源再利用中心（垃圾焚烧发电）供应再生水，投运之后估计全年利用规模为1050万立方米。
（二）以重点领域为面，推动污水资源化利用效率整体提升
工业领域，加强企业内部废水循环利用，提高重复利用率；试点推进园区内企业间用水系统集成优化，实现串联用水和梯级利用；积极推广工业污水资源化利用先进工艺、技术、装备和实践案例。以申能崇明发电厂为代表的发电企业采用废水零排放工艺，生产废水与生活污水均得到全部回收利用，同时废水电解产生的副产物次氯酸钠也实现厂内资源化利用；由市科委牵头开展上海化工区废水近零排放和资源化技术研究，力争建成国家高新区工业废水近零排放科技创新试点工程；农业领域，实施农业农村污水以用促治，探索符合农村实际、效果稳定、维护方便的农村生活污水治理技术和模式，推动农村生活污水就近就地资源化利用和畜禽渔业绿色养殖方式。目前有7个绿色高效养殖池塘开展生态循环节水综合生产设施系统正在建设当中，全市水产绿色健康养殖比重达72%。
（三）以政策机制为保障，贯穿污水资源化利用全过程
依托市节约用水工作联席会议制度，本市将逐步完善形成全方位、多层次、系统完备的政策框架体系：一是健全政策标准。衔接国家节约用水条例，修订《上海市节约用水管理办法》；研究污水资源化等节水减排政策，加大财政金融激励；二是加强市场驱动。放开再生水政府定价，形成合理水价机制，建立使用者付费制度；鼓励企业采用多种融资渠道开展市场化运作；三是强化科技支撑。推动将污水资源化关键技术攻关纳入相关科技创新计划，重点突破污水深度处理、污泥资源化利用共性和关键技术装备；四是强化监督管理。强化污水资源化利用管理和考核，严格落实污水资源化利用统计方法与制度，加强污水资源化水质监管；五是加大宣传力度。结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”等主题活动，采取多种形式深入开展科普宣传。
污水资源化利用是一项系统工程，上海将持续探索分阶段、分目标、分层次的污水资源化利用，因地制宜、务实推进，确保《实施方案》落地见效，推动本市污水资源化利用实现高质量发展。
