六安市“十四五”生态环境保护规划文字解读

日前，六安生态环境局就《六安市“十四五”生态环境保护规划》进行了文字解读，详情如下：

为更好宣传六安市“十四五”生态环境保护规划，现将文件背景、起草过程、主要任务、保障措施等相关事项解读如下：

一、起草背景及依据

习近平总书记高度重视生态文明建设和生态环境保护，反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，“十三五”以来，全市上下推进生态文明建设、加强生态环境保护形成深厚氛围，资源能源利用效率持续提升，保护生态环境的法治意识、主体意识进一步提升。全社会关注环保、参与环保、贡献环保的行动更加自觉，节约资源和保护环境日益成为社会主流风尚。

二、制定意义和总体考虑

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新起点，也是全面贯彻落实习近平总书记对安徽发展的定位要求和建设“美好安徽”的关键时期。对于六安而言，未来五年既是贯彻新发展理念，推动高质量发展的机遇期，又是推进绿色产业发展和产业绿色化转型升级，实施绿色振兴赶超发展的考验期。为了更好服务全市绿色发展大局，编制《六安市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）意义重大。

三、研判和起草过程

2020年10月，市生态环境局组织召开专题研讨会，研究部署《规划》前期工作，形成六安市“十四五”生态环境保护规划编制方案。2020年12月-2021年6月，完成《规划》初稿编制并经单位内部、县区生态环境分局三次讨论修改，形成征求意见稿。2021年9月，经多次系统内部征求意见并修改完善后，形成《规划》征求意见稿，征求各县区政府、市直相关单位意见，2021年11月，市生态环境局召开《规划》编制座谈会，从规划内容、指标体系、重点任务等方面进行充分讨论，并修改完善。2021年12月17日，《规划》通过司法局法治审核后，报市政府常务会议审议通过。

四、工作目标

《规划》主要总结了“十三五”期间我市生态环境保护工作总体成效，提出“十四五”生态环境保护主要目标、重点任务和保障措施，编制规划基准期为2020年，规划期为2021-2025年。

（一）生态文明建设取得的成就。总结了我市“十三五”期间大气、水、土壤污染防治、固体废物监管、绿色发展和生态文明建设等方面取得的成效，分析了当前生态环境保护工作存在的问题。

（二）指导思想、基本原则、规划目标。提出了《规划》的指导思想、基本原则和目标。指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届六中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想。总体目标是到2025年，在全面建成小康社会、全面打好污染防治攻坚战的基础上，实现生态环境质量持续改善，环境治理体系与治理能力明显提升，人居环境更加和谐，生态文明建设力度不断加大，逐步形成“绿色、共享、高效、低耗”生产生活方式。同时，根据安徽省“十四五”生态环境保护规划指标体系，从环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护4个维度，设置了17项主要指标。

（三）全面推动绿色转型发展。提出了全市推动绿色转型发展的三大措施。一是通过优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，促进绿色转型发展。二是完善低碳管理制度，编制《六安市温室气体排放清单》，开展二氧化碳排放达峰行动，主动应对气候变化。三是完善生态文明制度体系，大力开展节能减排全民行动，实施全民环境保护宣传和教育行动计划，推动形成节约适度绿色消费模式。强化环境管理责任，建立市场化、多元化生态保护补偿机制，健全公众参与机制，最终形成多元共治的绿色行动体系。

（四）推进环境质量持续改善。提出了“十四五”期间改善生态环境质量的五项措施。一是落实精准治污、科学治污、依法治污。深入打好蓝天保卫战。做好细颗粒物和臭氧污染协同控制，推动PM2.5浓度持续下降，力争臭氧浓度增长趋势得到有效遏制。加强大气面源和噪声污染治理。依托大气网格化监测系统，推进施工、道路、堆场扬尘污染控制。实施噪声污染防治行动，对排放超标企业开展限期治理。深入打好碧水保卫战。巩固提升饮用水安全保障水平，持续开展饮用水水源地专项行动，完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理。实施地表水生态环境质量目标管理。持续深化水污染治理。推进工业园区污水处理设施分类管控和集中处理，加强入河排污口监管，在重点入河排污口实现数字化自动监控，推进雨污分流改造，巩固城市黑臭水体治理成果，推进城市智慧“水管家”工作，进一步推进城市涉水治理能力现代化、涉水监管水平规范化、涉水行业高效运行长效化。深入打好净土保卫战。强化土壤污染防治监管，加强农用地土壤污染源头管控和安全利用，严格建设用地风险管控和治理修复。二是筑牢生态安全屏障，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，完善自然保护地体系，强化生物多样性保护。三是提升农业农村生态环境保护水平，强化农业面源污染治理，完善面源监测网络，提升农业废弃物资源化利用水平。四是强化环境风险防控。建立健全环境健康和风险防控管理体系，提升环境风险防控基础能力。持续推进固体废物特别是危险废物风险防控工作，提升废物利用、处置和监管水平。五是协同促进长三角环境共同保护，实现生态系统协同共保、环境污染协同共治、监管机制协同共建。

（五）规划实施保障机制。本章提出了为实现《规划》各项任务所需要建立的保障机制。主要是强化组织领导，加大环保投入，强化人才建设等内容。

五、修订主要内容

“十四五”时期，PM2.5和O3协同控制体系建立完善，空气环境质量全面提升。地表水劣Ⅴ类全面“清零”，建成区黑臭水体实现长治久清，水环境质量稳步提升，水生态功能初步得到恢复。全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到98%以上。“三线一单”管控作用全面发挥，生物多样性得到有效保护，生态系统质量和稳定性稳步提升。生态环境领域改革持续深化，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，人民群众对优美生态环境的获得感、幸福感、安全感进一步增强，全市生态文明建设实现新进步。

六、创新举措

《规划》的指标设置充分衔接了省“十四五”规划成果，充分考虑我市实际，注重各项指标的科学性、导向性和可监测、可考核，提出了由17项主要指标构成的指标体系。主要有以下三个特点：

一是聚焦重点领域。《规划》指标设置上，统筹考虑水、土壤、大气、固废等环境要素，更加注重高质量绿色低碳发展和高水平生态保护修复，围绕环境治理、应对气候变化、环境风险防控、生态保护四个重点领域设置17项指标。

二是突出延续性和创新性。17项指标中有部分指标是“十三五”规划沿用的指标，新增加了单位国内生产总值二氧化碳降低率、单位国内生产总值能耗降低率、非化石能源一次能源消费比例、受污染耕地安全利用率、受污染地块安全利用率、放射源事故发生率、生态质量指数等指标，突出了“十四五”生态环境保护的新方向和新要求。

三是突出引导和约束。指标分为预期性和约束性指标，预期性重点突出引导性，指期望的发展目标；约束性指标更多反应工作刚性要求，具有强制力。《规划》设置的17项指标中，有11项是预期性指标，6项为约束性指标。

七、保障措施和下一步工作考虑

从加强组织领导、开展评估督导、落实资金保障、强化人才支撑、加强社会监督五个方面保障规划有效实施，形成建设新阶段现代化幸福六安的强大合力。

原标题：文字解读：六安市“十四五”生态环境保护规划