徐州市“无废城市”建设“十四五”规划

近日，徐州市住建局公示了《徐州市“无废城市”建设“十四五”规划》。徐州市将推动绿色制造业绿色转型升级。深入推进钢铁、焦化、电力、水泥、化工等重点行业污染治理、绿色化改造。目标到2025年，全市医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%；探索危险废物利用新技术和“点对点”利用新模式，工业危险废物综合利用率达到30%以上，工业危险废物填埋处置量下降幅度10%以上。城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到60%；生活垃圾回收利用率达到40%；再生资源回收量增长率达到20%。

徐州市“无废城市”建设“十四五”规划

前 言

2019年，徐州市成功入围国家首批“11+5”个“无废城市”建设试点。市委市政府高度重视试点工作，精心组织，积极推进。在生态环境部等相关部门和专家关心支持下，坚持把“无废城市”建设与贯彻落实习近平总书记视察江苏省、徐州市重要指示精神紧密结合，深度融入产业、生态、城市、社会转型，实现重点突破、整体创新，凝练形成了一系列固体废物治理经验模式，有利助推老工业基地和资源枯竭型城市转型振兴，在全国同类城市具有典型的代表作用。

“十四五”时期，是推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。2021年11月，中共中央国务院《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》明确“稳步推进‘无废城市’建设”。2021年12月，生态环境部会同发展改革委等18个部门，发布了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，要求发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型。

2022年1月，江苏省印发的《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》要求到2025年，完成全域“无废城市”建设任务，减污降碳协同增效作用明显，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。2021年4月《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出：徐州市要大力推进绿色、低碳发展，建设生态环境显著改善、人与自然更加和谐的徐州。

基于国家“十四五”发展趋势和要求、江苏省“无废城市”创建要求和市级经济绿色低碳发展需求，以及徐州市作为江苏省唯一一个纳入国家首批“无废城市”建设试点的城市，徐州市需在试点基础上继续深化“无废城市”建设，通过“补短板、强弱项、推模式”全面提升固体废物治理体系和治理能力，以点带面在全市范围深入推广“无废”亮点模式，持续提高绿色发展水平，推动减污降碳协同增效，进一步提升“无废城市”管理水平，为全国老工业基地和资源枯竭型城市固体废物管理提供可复制可推广的“徐州模式”，为江苏省全域推进“无废城市”建设提供“徐州经验”，通过加快落实国家绿色低碳、高质量发展要求，实现徐州经济高质量发展。

第一章回顾和展望

总体成效

经过两年多“无废城市”试点建设，徐州市按照减量化、资源化、无害化要求，聚焦制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，试点工作取得预期成效。截止2020年底，徐州市全面完成试点方案提出的49项指标、72项任务和75项工程，实现了固体废物的大幅源头减量、充分资源利用和安全有效处置。其中，一般工业固体废物综合利用率达98%，农业废弃物综合利用率95%以上，生活垃圾实现“零填埋”，危险废物全量安全处置。

试点期间，徐州坚持把“无废城市”建设与贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神紧密结合，与打造贯彻新发展理念区域样板紧密结合，与推动高质量发展实践紧密结合，走出了特色鲜明的“徐州模式”。坚持高位统筹推进，把“无废城市”建设试点作为“一把手”工程，通过系统集成、系统增效，实现重点突破、整体创新，凝练形成了工矿废弃地生态修复与多元发展模式、秸秆高效还田及收储用一体多元化利用模式、破解无废产业建设资金难题创新“三统筹”融资模式、绿色转型引领工业固废减量与高值高效利用模式、城乡生活垃圾一体化收运处置模式、危险废物全生命周期管理模式等系列固废治理经验模式。同时，徐州还积极探索建筑业源头“减废”、全域废钢绿色循环再生、市政污泥协同处置“吃干榨净”等模式，均取得良好成效。“十四五”时期，通过持续推广以上亮点模式，为全国老工业基地和资源枯竭型城市固体废物管理提供可复制可推广的“徐州模式”。

建设现状

一般工业固体废物

（一）一般工业固废实现源头大幅减量

徐州以老工业基地振兴、资源枯竭型城市转型发展为契机，大力推动了多废高废的钢铁、焦化、水泥和热电四大传统行业的升级重组，持续推进食品、能源、建材、纺织等传统优势产业绿色转型，鼓励企业开展清洁生产，实现一般工业固废产生量大幅削减。2020年，徐州市一般工业固废产生量1118.31万吨，产生强度为0.52吨/万元，废物种类包括粉煤灰、炉渣、煤矸石、冶炼废渣和其他废物等。

（二）大宗工业固废利用水平显著提升

试点期间，徐州市以诚意集团、中联水泥等建材企业为依托，鼓励相关企业开展原料替代改造和扩大综合利用规模，新增一般工业固废综合利用能力321.3万吨/年。2020年，全市一般工业固废综合利用量为1093.35万吨（市内、外分别占70%和30%），综合利用率达到98%，比2018年提升了8%。

（三）打造了矿山生态修复“徐州模式”

徐州市以资源枯竭型城市工矿废弃地生态修复为切入点，因地制宜打造“生态修复+土地复垦利用”、“生态修复+建设用地改造”、“生态修复+园林景观建设”、“生态修复+文化旅游开发”等绿色发展模式。试点期间，徐州市借鉴已有矿区生态修复工作经验，完成五山宕口修复工程、拖龙山宕口修复工程（一期）、卧牛宕口修复工程、桃花源采煤沉陷地治理工程（一期）等重点项目，完成了城市生态修复标准的制定，与联合国人居署共同研究制定并向世界范围推广《徐州生态修复与创新区规划导则》，实现了从“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的华丽转身。

（四）率先开展工业固废管理地方立法

徐州市在国内率先开展工业固废管理的地方立法工作，出台了《徐州市工业固体废物管理条例》。该《条例》创新工业固废的治理模式，在市级层面建立了协调机制，并在淮海经济区建立协同治理的模式，解决工业固废管理跨部门和跨区域的问题；提出建立信息化监管体系，利用物联网的信息技术做优智慧监管，使面广量大的工业固废得到更加精细化的管理。

危险废物

（一）实现重点类别危险废物源头减量

试点期间，徐州市积极推动了产业结构优化调整，提升了工业绿色发展水平，减少蒸馏残渣、农药废物和表面处理废物等低价值、难处理危险废物的产生量。此外，发布了《徐州市工业危险废物重点监管名录》，将195家重点企业纳入管理，实现分级管理、精准防控。2020年全市危险废物产生量14.59万吨（含医疗废物0.68万吨），危险废物类别共有29大类，其中产生量最大的5个类别分别是HW18焚烧处置残渣（飞灰）、HW04农药废物、HW34废酸、HW12染料、涂料废物和HW17表面处理废物，其产生量占全市危险废物总产量的68%。

（二）危险废物利用处置能力大幅提高

试点期间，徐州市加快推进危险废物利用处置设施建设。截止2020年底，全市已建成危险废物利用处置能力176.28万吨/年，其中综合利用能力130.78万吨/年，协同处置能力10万吨/年，焚烧能力18.76万吨/年，高温蒸煮能力0.803万吨/年，物化处理能力5.74万吨/年，填埋能力10.2万吨/年。2020年徐州市危险废物利用处置量131.23万吨（其中，利用处置本市量7.23万吨、外市量124.20万吨），全市危险废物利用处置设施运行负荷达到75%。另外，2020年产生的危险废物中有7.36万吨跨市转移，占产生量的50.4%。

（三）率先建成危废生命周期管理平台

徐州市在全省率先建成危险废物智慧监管平台，打造危险废物“来源可查、去向可追、全程留痕”的完整信息链，实现“产-贮-运-处”全生命周期的可追溯、可视化监管。截至2020年底，全市205家年产废量大的企业和危险废物经营单位已接入平台。积极推进危险废物全生命周期监控，将危险废物年产生量1000吨及以上的企业和危险废物利用处置单位贮存设施出入口、设施内部、装卸区域、危险废物运输车辆通道等关键位置视频监控信息接入系统，27家企业列入省级视频联网及AI分析企业名单。

（四）积极完善危险废物管理制度体系

近年来，徐州市印发了《关于加强全市危险废物污染防治工作的实施意见》《徐州市工业危险废物重点监管源管理规定》《固体废物产生、贮存、收集、运输、利用和处置污染环境防治责任清单》等政策文件和标准规范，积极完善危险废物管理制度体系。此外，加强现场执法力度，严厉打击危险废物环境违法行为。2020年全市共派出检查人员7036人次，检查企业5120家次；查处涉危险废物环境污染犯罪案件16件，办结率100%。

农业源固体废物

（一）秸秆“1+X”多元利用模式初显成效

徐州市逐步建立健全秸秆综合利用管理制度体系，沛县、睢宁县、邳州市建立了相对完善的秸秆收储体系，探索形成了秸秆“1+X”高效还田及收储用一体多元化利用模式。2020年秸秆可收集量约为516万吨，以小麦、玉米、水稻秸秆为主，综合利用率达96.1%，利用方式为还田利用（占比80%）和离田利用。还田利用主要采用“高留茬+机械破碎+合理耕作方式+配套农艺技术”模式，有效提高了稻麦秸秆机械化还田的质量和效果；离田利用主要用作肥料化、能源化、饲料化、基料化和原料化利用，提高了秸秆综合利用效益。推行秸秆收储经济人制度，培育秸秆综合利用骨干企业189家。

（二）畜禽粪污综合利用水平大幅提高

近年来，徐州市出台了多项畜禽粪污综合利用配套政策，将农村沼气集中供气、秸秆及畜禽粪污综合利用与农村集中居住区建设工作有机结合，形成了畜禽养殖污染治理的源头减量、过程控制、肥料化和能源化利用的“一减一控两利用”模式，较好地提高了畜禽粪污综合利用率和利用效益。2020年徐州市畜禽养殖场产生畜禽粪污729万吨（其中规模以上养殖场产生量405万吨，规模以下养殖场产生量324万吨），畜禽粪污综合利用量697万吨，综合利用率达95.58%，利用方式以肥料化（80%）、能源化为主。规模以上养殖场1851家，均配备粪污处理设施，装备配套率达到100%。

（三）推动废旧农膜三级回收体系建设试点

徐州市积极探索市场化运作和财政补助等机制，推动建立废旧农膜回收体系，其中睢宁县建立了相对完善的“村收集、镇集中、县回收”的三级回收体系。2020年全市农膜覆盖面积约202.21万亩，农膜产生量约2.50万吨，回收总量约2.36万吨，回收率达到94.28%，其中地膜产生量约0.51万吨，回收总量0.43万吨，回收率达到83.15%。

（四）积极探索农药包装废弃物回收模式

试点期间，睢宁、新沂等地区积极探索农药包装回收试点工作，初步形成“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”模式。2020年徐州市农药使用总量8341吨，农药包装废弃物产生量约480.69吨，处理量约344.39吨，处理率达到71.65%。目前全市共67个镇（街道）设立了农药包装废弃物回收站，设置集中回收点103处，分散收集点3357余处。

生活源固体废物

（一）生活垃圾分类回收工作取得一定进展

试点期间，徐州市积极推进生活垃圾分类，加强生活垃圾分类设施建设，完善区域垃圾中转站、垃圾转运车辆配置，建成城乡生活垃圾一体化收运处置体系。城市居民生活垃圾实现日产日清，农村地区建立“组保洁、村收集、镇转运、县（市）处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系和长效管理机制。2020年全市生活垃圾产生量372.96万吨，其中厨余垃圾20.10万吨，其他垃圾240.2万吨，生活源可回收物112.65万吨，有害垃圾0.0083万吨，生活垃圾回收利用率35.59%。

（二）生活垃圾处理处置能力大幅提升

厨余垃圾资源化利用能力有较大幅度提升，建成餐厨垃圾集中处理能力约20万吨/年、农村有机易腐垃圾处理能力约4万吨/年。2020年全市厨余垃圾资源化利用量20.10万吨，其中餐厨垃圾16.43万吨，农村有机易腐垃圾3.17万吨。

生活垃圾焚烧处置能力大幅度提升，新（扩）建生活垃圾焚烧厂5座，新增生活垃圾焚烧处理能力200万吨/年，总能力达到290万吨/年，可满足生活垃圾“零填埋”要求。2020年徐州市生活垃圾（不含厨余垃圾）年清运量240.2万吨；其中焚烧量166.5万吨，占比69.3%，卫生填埋量73.68万吨，占比30.7%。

（三）推动建筑垃圾源头减量和资源化利用

大力推广绿色建筑和装配式建筑，2020年全市新增绿色建筑面积1749.47万m2，新增装配式建筑面积568万m2，城镇绿色建筑、装配式建筑占新建建筑比例分别为99.6%和37%。

依托各类建材企业大幅提高建筑垃圾资源化利用能力，2020年全市建筑垃圾资源化利用量155.1万吨，建筑垃圾资源化利用率7.6%，资源化利用产品有机制砂、建材砖、骨料等。

（四）城镇污水厂污泥实现全面无害化处置

试点期间，徐州市完善污泥处理处置设施建设，污泥处置规模与产生情况基本匹配。2020年全市城镇污水处理厂污泥产生量18.6万吨，其中依托燃煤电厂锅炉、水泥窑协同焚烧量11.19万吨，堆肥、建材利用等其他无害化处置量7.41万吨，污泥无害化处理处置率100%。

（五）制度保障及宣传教育机制基本建立

试点期间，徐州市先后发布了《徐州市生活垃圾管理条例》《徐州市城市建筑垃圾管理办法》等一系列生活源固体废物管理相关的法律法规、方案、规划等文件，建立健全了涵盖生活源固废各种类、全流程收集利用处置的地方性法规体系，实现生活源固废管理有法可依、有章可循。加强生活源固废收运及处理处置设施监管，建立了信用评价和诚信惩戒黑名单制度。依托大数据和“互联网+”，提升生活源固废智能化监管水平，生活垃圾分类收运智慧平台、智慧渣土综合服务监管平台等管理平台基本建立。

积极倡导绿色生活，广泛开展各类宣传教育，普及无废理念。开展各类宣传培训活动1040场，制作发放绿色生活指南等宣传品145.7万件，在城市公共设施、交通干道、工地围挡投放试点广告牌、宣传标语、视频VCR。深入建设无废文化，大力培育“无废细胞”，以一个个“无废细胞”“无废单元”支撑起整个“无废社会”。

存在问题

一般工业固体废物利用和监管仍有短板

（一）一般工业固废统计口径不全，底数不精准

徐州市规上企业数量为2024家，但纳入一般工业固废环境统计只有520家，占比仅为25.7%。目前，仍有部分规上企业和小微企业未积极申报一般工业固废产生及利用处置情况，造成上述企业一般工业固废底数不精准、去向不明，存在一定环境风险隐患。

（二）大宗工业固废产生强度大，利用途径窄

徐州市资源消耗型产业仍占比较大，且以煤炭型能源结构为主，大宗工业固废产生强度相对较大。此外，大宗工业固废主要依托诚意集团和中联水泥等传统建材企业作为替代原料综合利用，利用途径相对较单一，如出现综合利用产品销路困难或者实行“双控两限”政策等情况，则大部分综合利用企业将限产停产，使得大宗工业固废面临“无处可去”的困境。

（三）低值固废无害化处置难，短板弱项明显

目前，全市缺少低值一般工业固废（废皮革、废布条、废木料等）无害化处置能力，造成该类固废大量贮存，存在环境风险隐患。此外，由于缺少高值利用技术，部分可利用的低值固废（废纺织品、废岩棉等）无法有效循环利用，造成资源浪费。

（四）智慧监管未全面推行，监管制度不健全

徐州市还有大部分企业一般工业固废管理信息未纳入“无废城市”智慧监管平台，制约了全市一般工业固废管理效率，造成整体信息化监管水平不高、全过程闭环监管体系不完善。此外，一般工业固废监管体制机制不健全，申报登记制度、排污许可制度、台账制度和信息化监管制度等均有待完善。

危险废物“三个能力”建设尚存薄弱环节

（一）小微企业危废收运难，医废收运能力弱

小微企业危险废物存在产量小、种类杂、分布散和收运成本高等问题，且现有集中收运能力不足，部分小微企业危险废物未得到及时收集和转运，已成为徐州市危险废物管理的难题。

徐州市现有医疗废物转运车辆配备不足，导致医疗废物超时转运现象时有发生，疫情期间收运能力不足问题更为突出。此外，仍存在乡镇医疗废物集中收集点设置不规范、收集网络不完善等问题。

（二）危废供需结构失衡，跨区域转移风险高

试点期间，徐州市危险废物利用处置能力有大幅度提升，但受产业结构调整和源头减量等措施实施的影响，全市危险废物产量稳中有降，“一正一反”导致危险废物供需结构明显失衡。此外，跨市转移危险废物种类多、转入转出量大，不利于环境监管，存在环境风险。

（三）产业集中度和技术水平低，龙头企业少

徐州市危险废物利用处置产业集中度低、部分企业规模偏小、龙头企业少；此外，部分利用处置企业技术水平较低，部分危险废物利用处置设施老旧落后，存在环境风险隐患。

（四）环境风险防范能力不足，应急体系不全

各级生态环境部门危险废物管理人员不足，专业技术人员匮乏，与当前固体废物污染防治形势不相适应。此外，全市尚未建立平战结合的医疗废物应急处置体系。

农业源固体废物回收利用体系有待完善

（一）部分农业废弃物数据统计口径及制度不健全

徐州市尚未建立全市的畜禽粪污、农膜及农药包装废弃物等农业废弃物产生台账系统，部分农业废弃物数据来源没有统一口径，统计制度尚不健全。

（二）回收利用体系建设不均衡，高值化利用率低

秸秆收储运体系建设不均衡，大部分秸秆高留茬还田利用，高值化利用率低。农膜和农药包装废弃物回收体系不完善，存在地膜回收价值低、回收难、农民回收意识不强，农药包装废弃物回收点覆盖率不足、回收率低等问题。规模以下养殖场分布较分散、收集管网铺设成本高，收集处理不完善。

（三）金融政策支持力度小，部分类别管理机制不全

针对农业固体废物管理，徐州市现有财税支持力度小，尚未出台明确的专项财税金融政策，缺乏激励保障机制和专门的地方性文件。农药包装废弃物协同处置机制尚未理顺。

生活源固体废物分类利用水平有待提高

（一）生活垃圾分类成效不够显著，有害垃圾管理机制不全

生活垃圾收费、考核等相关促进机制不完善，生活垃圾分类宣传及监管力度不足，导致生活垃圾分类整体成效不显著。部分地区城乡分类收集、转运设施配置不足，前端分类、后端混运现象时有发生。市区及各县（市）有害垃圾协同处置机制尚未建立，部分县（市）有害垃圾贮存设施建设不够规范。

（二）再生资源底数不清，回收利用体系建设不健全

再生资源系统与生活垃圾分类收运系统尚未建立有机融合，低值可回收物回收率低。再生资源统计体系不完善，底数不清；由于缺少规划引领，前端回收体系不规范，末端利用企业分布不均衡。

（三）厨余垃圾资源化利用能力不足，难以满足发展需求

市区厨余垃圾处理设施已满负荷运行，各县（市）厨余垃圾处理设施规模普遍较小，随着生活垃圾分类工作的开展及厨余垃圾分类收集率的提高，现状处理能力将难以满足厨余垃圾未来处理需求。部分农村有机易腐垃圾处理设施工艺不尽合理。

（四）建筑垃圾全过程管理机制不完善，再生产品出路难

由于各部门管理职责不清、全过程管理机制不完善，建筑垃圾存在监管困难、底数不清等问题；尚未开展过系统的建筑垃圾分类调查与统计，现有分类统计数据不全。建筑垃圾资源化利用行业缺乏相关政策支持，再生产品出路难。装修垃圾处理能力缺乏，尚无资源化利用途径。

机遇与挑战

发展机遇

（一）“双碳”等国家战略引领“无废城市”建设

近日，中共中央、国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等文件，表明“十四五”时期是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变转变的关键时期。重点抓住资源利用，提高资源利用效率，减少资源消耗和降碳的协同作用，对改善生态环境、建设“无废城市”、建设美丽中国提供重要支撑。江苏省明确提出要在2025年率先实现碳达峰。徐州作为苏北重镇，肩负重大使命。积极推进产业转型升级和优化布局，确保实现碳达峰的目标。因此，碳达峰与碳中和等重大战略的提出将为徐州市“无废城市”建设“十四五”提供重要发展机遇。

（二）绿色循环经济发展助推“无废城市”建设

2021年以来，国务院及发改委等有关部委专门印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《“十四五”循环经济发展规划》等文件，重点推进“十四五”时期循环经济发展、资源节约集约利用、资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系构建工作，这对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和意义重大，对于城市层面的“无废城市”建设也具有十分重要的促进作用。2021年7月，徐州市人民政府印发《徐州市“十四五”绿色循环经济年发展规划》，指出深入贯彻习近平总书记视察江苏和徐州重要讲话指示精神，以全方位、全过程推行绿色发展新理念的区域样板作为战略统领和实践载体，加快建立健全徐州特色的绿色低碳循环发展经济体系，确保徐州市实现碳达峰、碳中和目标，推动徐州市经济社会发展全面绿色转型，实现经济、社会和自然的全面协调与可持续发展。这也为徐州市深入开展“无废城市”建设“十四五”工作提供了重要的方向指引和政策助力。

（三）高质量发展需求推动“无废城市”建设

《徐州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确“十四五”时期徐州要建设生态环境显著改善、人与自然更加和谐的美丽徐州。徐州市要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成有利于人与自然和谐发展的观念理念、生产生活方式，建立健全有利于实现永续发展的体制机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展新路子。把“绿色”作为“十四五”相关规划的底色，大力推进传统产业绿色转型和新兴产业绿色发展，全链条打造绿色低碳循环的生态经济体系，以提高效率为核心推进资源节约集约循环利用，以巩固提高质量为根本深化生态环境治理，以完善技术法规标准为关键构建绿色循环低碳发展支撑体系，建设美丽徐州、创造美好生活，满足人民日益增长的优美生态环境需要。为全市深入推进“无废城市”建设工作注入了强大的动力。

面临挑战

（一）产业转型升级任务重，结构性矛盾较突出

徐州市是江苏省产业结构偏重的城市之一，本地转移和临省输入叠加，环境形势仍较为严峻。资源能源消耗型产业仍占比较大，产业发展不平衡，工业经济总量不大、支撑力不足，以“重化工”为主的产业结构、以煤为主的能源结构和燃煤消耗总量大的市情仍未发生根本改变。碳排放等问题逐渐凸显，多领域、多类型、多层面的问题累积叠加，制约着徐州产业经济转型升级。

（二）高值化利用缺技术，行业高质发展缺动力

我国经济社会已进入高质量发展阶段，越来越注重产品的高质量和环境保护的高标准，对生产原料的品质和稳定性提出了更高的要求，对固体废物的资源化利用设置了更高的门槛，对推行绿色生产、绿色生活和绿色消费模式，源头减少固体废物产生量给予了更高的期望。“十四五”时期，徐州市需要协调好相对“低品质”的固体废物利用和高质量经济社会发展、高标准生态环境保护之间的关系，不断完善和强化固体废物源头减量和资源化利用水平。

（三）固废监管长效机制不全，治理体系未建成

“无废城市”建设是一项系统工程，需要政府、企业、公众、社会组织等多元协作。“无废”文化氛围、固体废物的台账管理、跨区域固废过程监管、多源固废协同处置监管、部门协调机制等方面缺少制度引导。“十四五”时期，徐州市“无废城市”建设需进一步强化顶层设计，加强固体废物精细化管理，加大党建引领和宣传力度，并推动建立徐州都市圈建设的区域合作机制。

进入新发展阶段，应深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二章 总体思路

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和视察徐州重要指示精神，落实碳达峰、碳中和“1+N”政策，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。把“无废城市”建设与打造贯彻新发展理念区域样板紧密结合，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进减量化、资源化、无害化，推进产业结构和能源结构调整，发挥减污降碳协同效应，持续提升徐州市固体废物综合管理水平，推动徐州市“十四五”期间“无废城市”建设再上新台阶。

基本原则

坚持系统谋划与协同推进。坚定不移贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，系统谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的“无废城市”建设行动路线图。

坚持因地制宜与精准施策。立足徐州市老工业基地和资源枯竭型城市的特点，针对固体废物存在的问题，结合徐州市社会经济发展水平，科学设定规划目标，因地制宜，细化任务，精准施策，补齐短板，提升治理能力，持续提升固体废物减量化、资源化和无害化水平。

坚持依法治理与深化改革。落实新修订《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，完善制度、市场、技术、监管四大体系，为“无废城市”建设提供支撑保障。

坚持党政主导与多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。发挥园区、骨干企业支撑作用。发动群众，依托群众，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。

规划范围和期限

规划范围：徐州市行政管辖区域，包括徐州市5区（云龙、鼓楼、泉山、铜山、贾汪）、下辖2市（新沂、邳州）、3县（丰县、沛县、睢宁县）、1个国家经济技术开发区、1个国家高新技术产业开发区、1个国际港务区，总面积11258平方公里。

规划期限：规划期为2021-2025年。

规划基准年：2020年。

发展目标

总体目标

结合徐州市社会经济和重点产业“十四五”发展规划，通过技术创新、模式创新、制度创新、管理创新和文化创新，将“无废城市”建设与城市管理深度融合。到2025年，城市固体废物产生强度稳步下降，通过清洁生产审核评估企业占比保持100%，生活垃圾清运量达310万吨/年；综合利用水平和比例大幅提升，危险废物综合利用率达30%，建筑垃圾资源化利用率达12%；处置设施缺口基本补齐，工业危险废物填埋处置量下降幅度达10%；减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力持续提升。

规划指标

徐州市“无废城市”建设“十四五”规划基本沿用试点建设阶段的指标体系，同时结合《“十四五”时期深入推进“无废城市”建设工作方案》、《“无废城市”建设指标体系（2021年版）》和《江苏省“无废城市”建设指标体系》进行增减或调整。本轮规划中共设置50个规划指标，其中必选指标25个、可选指标21个、自选指标4个。

表2.4-1 徐州“十四五”“无废城市”建设指标体系

第三章 主要任务

核底数、补短板，加快完善一般工业固体废物治理体系

推进排污许可和智慧监管，精准核查固废底数

以排污许可为抓手精准核查一般工业固废底数。以《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）》为抓手，全面排查梳理产废单位信息，建立一般工业固废全口径产废单位清单。贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《一般工业固体废物管理台账制定指南（试行）》关于建立一般工业固废管理台账的有关规定，规范产废企业的一般工业固废管理台账编制工作。到2025年，全面掌握一般工业固废的产生及流向信息，规模以上企业一般工业固废产废单位申报登记率为100%。

着力提升一般工业固废监管信息化水平。以徐州市无废城市智慧监管平台为依托，坚持应纳尽纳，将一般工业固废产生、贮存、转移、和利用等信息纳入智慧监管平台，实现电子化申报。加快推动在地方立法中明确涉废单位使用信息系统的法定责任，修订《徐州市工业固体废物管理条例》，健全一般工业固废的申报登记制度、排污许可制度、台账制定和管理制度、纳入信息化监管制度等。

创新清洁技术和循环模式，持续推动源头减量

推动绿色制造业绿色转型升级。深入推进钢铁、焦化、电力、水泥、化工等重点行业污染治理、绿色化改造，完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期绿色环保。开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。在工程机械、新能源、轻工、建材、化工等行业选择行业影响大、带动作用强、管理水平高的龙头企业，开展绿色供应链示范企业创建。到2025年，新增绿色工厂数量达到20个以上，力争新增国家级绿色供应链2个。

聚焦重点行业，持续开展清洁化改造。聚焦煤炭、热电等重点行业，持续开展清洁化改造，不断优化工艺流程、改进技术装备，以实现大宗工业固废源头减量。合理控制煤炭开发强度和规模，提高煤炭高效转化和利用水平，降低煤炭消费量，推动能源消费结构进一步优化，减少煤矸石、粉煤灰、炉渣等产出。以煤替代和煤炭清洁高效燃烧技术创新为引领，鼓励燃煤电厂开展燃煤耦合生物质发电技术改造，加快推进华润徐州电厂高温亚临界综合升级改造示范项目，实现热电行业的减废增效。推动传统产业绿色转型升级，支持钢铁、化工、建材和机械制造等重点领域企业创建绿色工厂。依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，引导其他行业自觉自愿开展审核。进一步规范清洁生产审核行为，提高清洁生产审核质量。到2025年，全市一般工业固废产生强度比2020年下降10%；通过清洁生产审核评估工业企业占比达到100%。

创新循环利用模式，以“循环”促“减废”。鼓励钢铁、建材、焦化、资源循环利用等重点领域的企业或园区通过创新大宗工业固废综合利用模式，积极探索“固废不出厂”“固废不出园”，加强大宗工业固废全量化利用。鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用，创建“无废园区”和“无废企业”。支持园区探索开展环境管家、绿色联盟、产业共生、第三方环境服务等创新发展模式，推广绿色整体服务和全过程服务。实施园区循环化改造提升工程，加快启动沛北开发区、鼓楼高新区、云龙开发区和贾汪高新区循环化改造，促进园区内不同产业间或不同园区之间的固废耦合和协同利用，以“循环”促“减废”。到2025年，全市开展生态工业园区建设、循环化改造、绿色园区建设的工业园区占比达到100%。

持续推进矿山生态修复，大力发展绿色矿业。持续推进绿色矿山建设，鼓励采矿企业对不可综合利用的尾矿、共伴生矿填充采空区、治理塌陷区，推动实现尾矿就地消纳。加快推进山体生态修复工程，重点实施云龙区拖龙山山体生态修复工程等17项山体生态修复工程（含191个矿山），新增大中型绿色矿山10座、小型绿色矿山7座。到2025年，全市大中型绿色矿山建成率达到90%，小型绿色矿山建成率达到50%。

推广高值高效利用新技术，拓宽综合利用渠道

持续推进一般工业固废高值化循环利用。推进全固废免烧胶凝材料、全固废生产绿色混凝土、钢渣高效蒸汽粉磨、工业副产石膏生产高强石膏粉及其制品、低值废塑料热裂解、退役动力电池精细化自动拆解等技术推广应用，培育废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废旧动力电池等循环利用骨干企业，推动资源要素向优势企业集聚，依托优势企业技术装备，持续推动一般工业固废高值化利用。以综合利用骨干企业为依托，打造一批一般工业固废资源综合利用示范工程，积极创建国家级工业固废资源综合利用基地。到2025年，培育3-5家具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的一般工业固废综合利用骨干企业。

继续扩大大宗工业固废综合利用规模。加强大宗工业固体废物资源化技术研发，提升技术利用示范能力。以炉渣、冶炼废渣和工业污泥为重点，进一步扩大大宗工业固废综合利用规模。鼓励徐州中联水泥有限公司、徐州科建环保科技股份有限公司等综合利用企业创新大宗工业固废综合利用技术，突破高值高质综合利用关键核心技术和装备，提升大宗工业固废综合利用能力。鼓励沛县、睢宁县等地区依托建材企业继续扩大工业污泥综合利用规模，加强大宗工业固体废物综合利用产品质量检验，优先推广新型墙材等绿色建材产品的应用。鼓励企业积极开展工业固体废物资源综合利用评价，积极推动评价结果采信，引导企业提高资源综合利用产品质量。到2025年，一般工业固废综合利用率维持在95%以上。

积极探索协同处置新模式，加快填补处置缺口

加快提升低值一般工业固废无害化处置能力。积极探索生活垃圾焚烧设施协同处置相似性质一般工业固废的新模式。对符合《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB 18485-2014）且与生活垃圾性质相近的一般工业固废，可依托生活垃圾焚烧设施协同处置。研究制定《可利用生活垃圾焚烧厂协同处置一般工业固体废物准入清单》和《关于加强一般工业固体废物和生活垃圾协同处置监管的通知》，为一般工业固废进入生活垃圾焚烧厂协同处置提供政策保障。到2025年，一般工业固废贮存处置量下降10%以上，一般工业固废无害化处置能力明显提升，基本可满足全市低值一般工业固废的无害化处置需求。

优产业、防风险，致力强化危险废物“三个能力”建设

强化危废源头管控，继续推动重点企业源头减量

“严准入，减存量”，继续强化危险废物源头管控。持续推动产业结构优化调整，提升工业绿色发展水平，禁止审批无法落实危险废物利用、处置途径的项目，从严审批危险废物产生量大、本地无配套利用处置能力、且需设区市统筹解决的项目。强化危险废物源头管控，继续推动重点企业源头减量。对危险废物经营单位和年产生量100吨以上的产废单位实施强制性清洁生产审核，提出并实施减少危险废物的使用、产生和资源化利用方案。开展危险废物“减存量、控风险”专项行动，对年产危险废物量500吨以上且当年均未落实处置去向，以及累计贮存2000吨以上的化工企业，督促企业限期整改，未按要求完成整改的，依法依规予以处理。

鼓励危险废物源头减量技术攻关和成果推广应用。鼓励产废企业技术创新，将有利用价值的危险废物梯度使用；支持有关单位开展危险废物减量化新技术研发和应用。重点研究和示范推广废酸、废盐、农药废物和表面处理废物等危险废物源头减量和污染环境防治适用技术，依托化工、机械制造等领域龙头企业开展项目试点，推动相关技术成果共享与转化。鼓励研发化工废盐热解解毒新技术，支持建立新沂化工园区危险废物源头解毒工程示范。到2025年，力争建成1-2个危险废物源头减量技术示范项目。

加快收运体系建设，破解危废收运能力不足难题

破解小微企业危险废物收运难题。按照“区域管控、应收尽收、总量控制”的原则，加强徐州市小微企业危险废物收集贮存能力需求分析和收集贮存点准入管理，合理布局、规范建设全市小微企业危险废物集中收集贮存点。推广小微企业危险废物的规范化集中收集模式，继续打造小微企业集中收集贮存项目，研究制定《小微企业危险废物收运平台建设运行指导意见》。到2025年，新增1-2个小微企业集中收集贮存项目，全面解决徐州市小微企业危险废物收运难题，实现小微企业危险废物收运覆盖率达到100%。

完善社会源危险废物收运体系。以废矿物油、废铅蓄电池等为重点，开展专项整治，提高打击非法收集、转运和处置废矿物油、废铅蓄电池等社会源危险废物的执法力度。加强实验室废物源头分类管理，推动实验室废物统一纳入小微企业收运体系。加快推进生产者责任延伸制度试点，建立废铅蓄电池回收体系。

加快补齐基层医疗废物收集转运短板。坚持应收尽收原则，推广医疗废物“小箱进大箱”回收模式，实现基层医疗废物集中收集网络体系全覆盖。推动医疗废物运输能力建设，医疗废物集中处置单位要配备数量充足的收集、转运周转设施和具备相关资质的车辆，收集转运能力应当向农村地区延伸。加强村（社区）级医疗废物收集、贮存体系建设，鼓励偏远乡镇建设医疗废物临时贮存点（或移动式暂存设备）。到2025年，全市医疗废物收集处置体系覆盖率达到100%。

探索新技术新模式，促进利用处置产业提档升级

探索危险废物利用新技术和“点对点”利用新模式。鼓励探索飞灰资源利用新技术，支持建设“水洗+水泥窑”协同处置、高温熔融等飞灰资源利用项目。推广应用医疗废物集中处置新技术、新设备，大力推进现有医疗废物集中处置设施扩能提质。在环境风险可控的前提下，积极探索危险废物“点对点”定向利用模式，并向省级生态环境部门申请“点对点”利用处置豁免管理；以金虹钢铁等金属冶炼企业为依托，探索开展废油桶、含油金属屑等危险废物利用过程的豁免管理试点，提高全市危险废物综合利用水平。到2025年，全市工业危险废物综合利用率达到30%以上，工业危险废物填埋处置量下降幅度10%以上。

引导危险废物利用处置产业提档升级。定期发布危险废物利用处置产业发展引导性公告，按照“领跑一批、提升一批、淘汰一批”原则，鼓励龙头企业做大做强，整合一批规模小、负荷低、附加值低的综合利用项目，淘汰技术装备落后、管理粗放的利用处置设施。鼓励新盛集团、市环保集团等龙头企业联合高校和科研院所开展危险废物“产、学、研”合作，做大做强危险废物利用处置产业。以铅蓄电池回收再生、飞灰资源化利用、废酸和工业废渣循环利用等为重点领域，优化危险废物利用设施布局，提高危险废物利用效率，打造国内领先的危险废物利用企业。原则上不再新增危险废物填埋和焚烧处置项目，适度发展水泥窑、焦炉协同处置危险废物，积极引进国内外先进、成熟的危险废物利用技术、设施及运营经验，引领提升行业利用标准和运营水平。到2025年，培育2-3个具有国内领先水平的危险废物利用处置企业。

严守环境安全底线，提升危险废物风险防范能力

严打违法犯罪行为。健全危险废物环境问题发现机制和执法联动机制，落实有奖举报和生态环境损害赔偿制度，完善公检法环协作机制，强化行刑衔接、检察公益诉讼联动，依法严厉打击环境违法犯罪行为。建立健全涉危险废物环境违法行为事前预警遏制、事中追踪阻断、事后追溯严惩的长效机制。积极参与推动建设淮海经济区危险废物污染联防联控机制，强化区域信息共享、监管协作和联动执法工作机制，形成工作合力。加强区域性危险废物鉴别和环境损害司法鉴定评估技术能力建设，整合集成高校、科研院所、行业协会和龙头企业技术力量，组建全市环境损害司法鉴定中心，为涉固体废物环境案件提供技术支撑。加强危险废物规范化管理督查考核和环境执法，建立环境违法“黑名单”，将考核和执法情况与企业环保信用挂钩，强化联合惩戒。到2025年，全市危险废物产生单位规范化管理抽查合格率达到95%以上，经营单位规范化管理抽查合格率达到100%；全市固体废物环境污染刑事案件立案率为100%。

严格危险废物跨区域转移审批和监管。危险废物转移审批遵循就地就近无害化安全处置的原则，具备涉重、剧毒、传染性等危害性较大危险废物且市内具备该类危险废物利用处置能力的，原则上禁止跨市转移。加强危险废物跨省、市转移审查，严禁从省外移入单纯以焚烧、填埋方式处置的危险废物或其他利用价值低、危害性大、环境风险高、次生固废产生量大的危险废物。加强对危险废物运输过程的管理，将危险废物运输车辆纳入日常检查内容，严控非法转移，加大对道路，特别是跨市路口、收费站点的巡查力度。加强沿河沿湖及重点排水沟区域的危险废物非法贮存、倾倒和填埋的排查和监管。继续依法将危险废物重点产生单位和危险废物经营单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。积极探索建立危险废物跨区域转移处置的生态保护补偿机制。到2025年，全市危险废物经营单位环境污染责任保险继续保持100%的覆盖率。

强化危险废物风险防控能力。深入推进跨区域、跨部门协同应急处置突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物，完善现场指挥与协调制度以及信息报告和公开机制，将危险废物利用处置龙头企业纳入突发环境事件应急处置工作体系。强化县市区危险废物综合执法队伍和应急能力建设，加强专业人才队伍建设，配齐配强人员力量，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。

提升医疗废物应急处置能力。县级以上地方人民政府应将医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。统筹新建、在建和现有危险废物焚烧处置设施、协同处置固体废物的水泥窑、生活垃圾焚烧设施等资源，建立协同应急处置设施清单，保障重大疫情医疗废物应急处置能力。列入协同应急处置设施清单的设施，根据实际设置医疗废物应急处置备用进料装置。2022年底前，全市至少明确2座协同应急处置设施，并制定该设施应急状态的管理流程和规则。

畅渠道、促利用，持续提高农业废弃物回收利用水平

大力推动化肥农药减量增效，加快回收体系建设

积极推动化肥农药施用减量。加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用。推广大容量包装物，减少化肥农药包装废弃物产生量。在丰县、睢宁、沛县、新沂、邳州、铜山、贾汪等果菜优势产区、粮食主产区，深入推广测土配方施肥技术，精准使用化学肥料。加大控释型、缓释型等新型肥料产品研发与推广，因地制宜推进化肥机械深施、水肥一体化等技术。支持新型经营主体、社会化服务组织等开展肥料统配统施、病虫害统防统治等服务。在邳州、铜山、睢宁、新沂等项目示范县推广病虫害统防统治工作，转变一家一户进行病虫害防治的传统模式；在部分农业生产县（市）建设绿色防控示范区，推广生物、物理等防控措施和低容量喷雾技术。到2025年，全市化肥施用量（折纯量）较2020年削减3%，农药使用量下降3%。

加快推进农药和肥料包装废弃物回收体系建设。探索销售者责任延伸制，鼓励采取押金制、有偿回收等措施，引导使用者交回农药、肥料包装废弃物。以农资经销店为依托合理布局回收站点，完善农药、肥料包装废弃物回收体系，推进农药、肥料包装废弃物资源化利用和无害化处置。加强农药、肥料包装废弃物回收宣传工作，引导经营企业利用其销售网络和渠道建立农药、肥料包装废弃物回收机制，实现农药、肥料包装废弃物回收网点全覆盖。协调推进农药包装废弃物与生活垃圾协同处置工作；将有再利用价值的肥料包装废弃物由使用者收集利用或由市场主体回收后二次利用，将无再利用价值的肥料包装废弃物纳入农村生活垃圾回收处理体系。

建立健全秸秆回收利用体系，提升高值利用水平

健全秸秆收储运体系。建立科学的秸秆产生与利用情况调查标准和方法，摸清资源利用底数，掌握农作物秸秆离田利用去向等基础数据；在丰县、新沂市、铜山区大力培育秸秆收储运服务主体，培育壮大秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化离田利用主体。构建县（市、区）域全覆盖的秸秆收储和供应网络。

探索秸秆多途径利用方式。拓展秸秆利用渠道，因地制宜开展秸秆还田和秸秆离田利用工作。大力推广农作物秸秆“1+X”综合利用模式，鼓励支持猫砂、食用菌及秸秆工业原料化等秸秆高值化终端利用企业发展，扩大生产规模。鼓励引进其他高值化利用技术和秸秆资源化利用“零排放”技术，如推广田间秸秆覆盖、秸秆微生物速腐、秸秆炭化、用秸秆为原料生产燃气等，提高秸秆综合利用效益，打造集收运、原料生产及制造于一体的三产融合模式。到2025年，秸秆综合利用率达到96.5%。

持续推广畜禽粪污循环利用，提高综合利用水平

持续推广生态种养循环农业模式。加大推广应用“畜禽粪便—沼气—发电”、“畜禽粪便—沼气—沼渣、沼液—农林作物”、“畜禽粪便—生物有机肥料—农林作物”等生态种养循环模式，促进农业转型升级。在邳州、铜山、睢宁、新沂、丰县、沛县等农业县（市、区）推广种养结合模式，鼓励发展种养结合、适度规模的家庭农场或大中型生态循环型养殖基地。加快建立“生态消纳为主、纳管和工业治理为辅”的畜禽养殖污染治理体系，构建种养结合、农牧循环的生态健康养殖新格局。创新粪污资源化利用设施建设和运营模式，支持采取政府和社会资本合作（PPP）方式，撬动更多的金融和社会资本投入畜禽粪污处理产业链。实现畜禽粪污“全域布点、统一收集、集中处理”，推行专业化、市场化运作模式。

加快推进畜禽粪污综合利用。在丰县、邳州、沛县、睢宁、新沂等县（市、区）研究集畜禽粪污、餐厨垃圾、农业秸秆等多种有机废弃物的协同处置机制。对于偏远农村地区，结合实际探索建立基于田间地头，集农作物秸杆、畜禽养殖场粪污及农村厕所化粪池粪污分散式收集，集中科学堆肥、沼气发酵等处理方式。非规模养殖场配套建设相应容积的粪水存储池和干粪堆积场等必要设施，因地制宜引导粪污科学还田利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率保持在95%以上。

加快建立废旧农膜回收体系，提高回收管理水平

落实严格的农膜管理制度。对农膜生产、销售、使用、回收、再利用等环节加强管理。市场监督管理部门负责农膜膜质量监督管理工作。组织开展超薄农膜联合执法检查，依法查处生产、销售和使用厚度不符合规定的聚乙烯农膜等行为。开展新型农膜覆盖适宜性评价，建立超薄农膜残留监测制度。

减少农膜使用与残留。推广应用农膜减量替代技术和产品，鼓励生产、使用全生物降解、强化耐候膜等新型农膜产品。加强一膜多用、行间覆盖、轮作倒茬等技术探索，降低农膜覆盖依赖度，减少农膜使用量。推广机械捡拾、适时揭膜等技术，降低农膜残留风险。

建立健全农膜回收体系。贯彻《农用薄膜管理办法》，落实农膜生产者、经营者、使用者回收主体责任，在农业县市区推广“村收集、镇集中、县回收”的回收体系，加快全市建立废旧农膜分类回收体系，提高废旧农膜回收率，推动废旧农膜进入农村生活垃圾回收体系。到2025年，全市废旧农膜回收率达91%以上。

完善农业废弃物配套保障机制，促进有效利用

完善农业废弃物收集利用配套保障机制。对畜禽粪污、秸秆、农膜和农药包装废弃物的收、储、运、利用等全过程进行整体规划和设计，促进农业废弃物全量有效利用。积极落实《关于加强徐州市农业废弃物回收利用工作的实施意见》，对秸秆、畜禽粪污、农膜、农药包装废弃物回收利用企业进行财政支持。制定《徐州市废旧农膜管理办法》《徐州市农药包装废弃物管理办法》等政策，规范徐州市废旧农膜、农药包装废弃物的产生、回收和处置。

推分类、重回收，推动生活领域固体废物精细化管理

全面践行绿色低碳生活方式，引导理性消费习惯

引导培育绿色低碳生活方式。引导公众在衣食住行等方面践行简约适度和绿色低碳的生活方式，培育节约健康的绿色消费观念，坚决制止餐饮浪费行为，倡导“光盘行动”。推行公共机构无纸化办公，宾馆、餐饮等服务性行业推广使用可循环利用物品。限制生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，推动可降解替代产品应用，加强废弃塑料制品回收利用，健全绿色产品认证和市场准入制度。在废弃电子电器领域大力推动生产者责任延伸制，提高电子废弃物回收处理体系覆盖率。

提高快递绿色包装比例。大力开展绿色网点和绿色分拨中心建设，加快推进快递行业可循环绿色包装应用。选取邮政、顺丰等直营快递企业作为试点，规范绿色快递包装材料、循环包装操作，推广使用电子运单。同城快递积极推广使用环境友好型包装材料，避免二次包装、过度包装和使用不符合要求的包装，提高包装物使用次数及使用频率，降低最终包装废弃物产生量。到2025年，快递绿色包装使用比率达到80%。

深入开展生活垃圾分类工作，健全资源回收体系

深入推进城乡生活垃圾分类工作。以“政府主导、企业主体、市场运作、公众参与”为原则，引入企业创新城镇社区垃圾分类前端作业机制，有机整合分类、保洁、运输、处理等环节的需求，明确区分政府、企业、公众的职责权利。推广沛县农村生活垃圾分类“三分三定三全”模式，建立健全符合徐州市情、方式多样的农村生活垃圾分类收运体系。到2025年，生活垃圾清运量不高于310万吨。

完善城乡生活垃圾分类收运及中转设施。进一步补充、升级城市垃圾分类收集容器、运输车辆、中转站等生活垃圾分类收运及中转设施；因地制宜完善农村地区生活垃圾分类设施，补齐农村地区垃圾收运短板。加大运输环节监管力度，防止生活垃圾“先分后混”、“混装混运”现象。到2025年，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达到100%，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到60%。

积极探索两网融合模式。借鉴北京、上海等地经验，加强商务、城管、市场监管等部门间沟通联系，厘清各部门职责，协调各部门分工，多部门联动，探索推行再生资源回收体系与生活垃圾分类回收体系衔接工程，摸清徐州市再生资源底数。总结经验，逐步协调解决“两网”融合运行中部门管理、资金机制、设施共享、信息整合等方面的问题。到2025年，生活垃圾回收利用率达到40%。

进一步完善再生资源回收体系。整合现有再生资源回收体系，进一步完善各级回收站点、分拣中心的规范性建设，建成以分拣中心为节点、物流调配为核心、资源化利用设施为支撑的再生资源分类收运处理体系。统筹相关规划，保障再生资源回收站点及分拣中心建设用地的合理合法性。修订《徐州市再生资源回收管理办法实施细则》，规范再生资源回收经营活动，确保再生资源流入正规回收利用企业，提高行业准入门槛。建设一批技术水平高、示范性强的可回收物资源化利用项目。到2025年，再生资源回收量增长率达到20%。

综合统筹城乡处理处置设施，提高资源化利用率

提高生活垃圾焚烧设施协同处置能力。建立生活源固体废物处理处置的部门、区（县、市）联动机制，提高设施共享、协同利用效应，探索生活垃圾焚烧设施协同处置相关非生活源固废的方式和途径。针对历史垃圾填埋点生活垃圾开挖处置工作，完善相关配套政策及技术规范，选取若干历史垃圾填埋场开展试点，在试点工作的基础上稳步推进。到2025年，生活垃圾焚烧处理能力占比维持100%，焚烧处理率100%。

进一步提升厨余垃圾资源化利用能力。优选先进技术，大力推动厨余垃圾资源化利用设施建设，进一步提升市区及各县（市）厨余垃圾集中资源化利用能力。总结农村有机易腐垃圾处理的先进经验，大力推进农村地区有机易腐垃圾处理设施建设，优先考虑节能低碳环保技术，探索解决污水、沼渣等的协同治理技术与综合利用途径。

持续完善配套管理制度体系，推动固废精细管理

完善生活垃圾管理配套保障机制。出台《徐州市生活垃圾分类工作实施方案》《徐州市生活垃圾分类考核评估方案》等政策文件，修订现有《徐州市城市生活垃圾处理费征收和管理办法》，完善不同领域生活垃圾分类考核评估及计价收费机制。制定《徐州市生活垃圾分类和治理专项规划》（2021-2025），统筹生活垃圾分类和处理处置工作。出台生活垃圾分类、转运、焚烧处理设施相关运行规范，加强运行监管，提高运行水平。统筹协调市区及各县（市）有害垃圾协同处置工作，打通有害垃圾收集、贮存、无害化处置链条及与危废处置企业的衔接，规范建设中转、贮存设施，确保有害垃圾及时无害化处置。

持续加强医疗机构可回收物回收工作的监管。持续加强各级医疗卫生机构医用可回收物分类收集、转运、贮存全过程的监管，定期开展医疗机构可回收物资源回收工作的执法检查。加快建设医用废塑无害化安全利用项目。到2025年，医疗卫生机构可回收物回收率达到100%。

加快推进建筑垃圾全程管理，提高综合利用水平

大力推动建筑垃圾源头减量。提高绿色建筑建设标准，新建建筑全面实施绿色建筑设计；提升建筑节能低碳水平，试点推广超低能耗建筑，推动既有建筑绿色节能改造。大力发展装配式建筑，强化政府建设工程在高标准装配式建筑建设中的示范带动作用，以保障性住房、政策投资或以政府投资为主的公建项目为重点，有序提高装配式建筑占新建建筑的比例。推行全装修交付，减少施工现场装修垃圾的产生。到2025年，绿色建筑占新建建筑比率达到100%，装配式建筑占新建建筑比率达到50%。

持续提高建筑垃圾资源化利用水平及再生品品质。鼓励徐州市现有建筑垃圾资源化利用企业引进市场上先进技术，提高建筑垃圾资源化利用技术水平，提升建筑垃圾再生品品质。依托现有资源化利用设施的升级改造，探索装修垃圾的自动分类与资源化利用方式。继续开展主城区建筑垃圾移动式处置试点，提高建筑垃圾就地资源化利用率。推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等领域大量利用处理后的建筑垃圾。到2025年，建筑垃圾资源化利用率达到12%。

完善建筑垃圾全过程管理及再生产品保障机制。出台《徐州市建筑垃圾管理条例》，加快建立建筑垃圾排放、运输、经营的相关市场化机制，探索建立建筑垃圾的全过程管理体系。出台《关于推广使用建筑垃圾资源化利用产品的意见》等建筑垃圾再生产品保障机制，市政基础设施建设项目在满足设计、技术和使用功能要求的情况下，应优先采购建筑垃圾再生产品，保障建筑垃圾再生品出路。

促减废、助达峰，协同推进“无废城市”建设与“碳减排”

以行动方案为引领，探索“无废城市”碳达峰路径

鼓励固废利用处置企业制定碳达峰方案。加快实施碳排放总量和强度、固体废物产生总量和强度“四控”，探索资源型城市“无废”建设碳达峰路径，强化过程管理和目标考核。引导固体废物综合利用、协同处置、焚烧和填埋等相关企业制定碳达峰行动方案和碳排放清单。到2025年，固体废物利用处置相关企业开展碳排放清单编制的数量占比达到50%以上。

促进产业低碳转型，积极创建低碳示范工业园区

鼓励产废利废企业开展绿色低碳技术改造。支持产废利废企业建立低碳技术研发机构，重点突破源头减量、过程减害与高效综合利用关键技术。鼓励研发新型墙体材料一体化成型、废钢渣等工业固废智能化破碎分选及综合利用成套装备，退役动力电池智能化拆解及高值化回收利用装备。推动资源能源消耗多、产废利废量大和龙头企业优先进行低碳转型升级，鼓励相关企业持续提升技术装备水平，采取低碳新工艺、新技术减少温室气体排放。鼓励产废利废大、能源消耗高和有条件的企业优先推进碳达峰，加快推进江苏中能硅业科技发展有限公司、徐工集团等龙头企业绿色低碳改造项目建设。到2025年，城市重点行业工业企业碳排放强度降低幅度达到5%以上。

以循环改造为手段，引导低碳示范园区创建。深入推进徐州经济技术开发区、新沂-无锡工业园等省级低碳园区建设。支持有条件的县（市）区、镇（街道）、村（社区）、园区、企业等积极开展碳达峰先行区、碳中和示范区创建，探索建设一批“碳中和”示范工程，总结试点经验，加快形成符合徐州市自身特点的“低碳”发展模式，推动建设一批碳捕获、利用与封存示范工程。到2025年，全市17家省级以上工业园区全部完成低碳改造。

加快能源结构调整，积极推进减废降碳协同增效

大力提升清洁能源消费比例。优化能源结构，逐步降低煤电占比，有序推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展氢能、生物质能（譬如秸秆）发电，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。鼓励产废利废企业、园区开展工业绿色低碳微电网建设，发展屋顶光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵等，推进多能高效互补利用，积极推动建设中林陆港产业园1#、2#仓库屋顶分布式光伏发电项目建设；实施“绿色车轮”计划，加快使用新能源汽车运输固体废物。

推进固废利用处置企业能源高效利用。加强固体废物利用处置重点用能单位节能管理，强化固定资产投资项目节能审查，探索在省级及以上园区推行区域能评制度，严格高耗能固体废物利用处置项目准入。完善固废利用处置企业能耗在线监测系统建设，加强数据运用，探索用能预算管理，构建能耗总量和能效监测预警机制。到2025年，固体废物利用处置企业工业增加值能耗比2020年下降5%。

加强基础应用研究，支撑“无废”情景碳减排核算

强化“无废城市”建设协同减排基础研究支撑。加强与重点高校、科研院所的联动，支持成立“双碳”研究院，开展煤电、钢铁、固体废物焚烧或资源化利用等重点行业碳捕集、利用与封存（CCUS）技术研究，鼓励开展重点行业关键技术碳排放指南、地方标准和“无废城市”“双碳”路径等研究。鼓励工业窑炉协同处置固体废物企业开展低碳技术研究与示范，重点推动减污降碳协同增效的技术研发。到2025年，建成1-3个碳捕集、利用与封存示范项目。

开展徐州市“无废城市”建设碳减排潜力评估研究。依据不同类型固体废物管理经验，从工业、农业和生活三个领域核算主要类别固体废物全过程管理的温室气体减排情况，评估全城市维度“无废城市”建设对推动实现全市碳达峰碳中和目标的潜力贡献。以徐州市循环经济产业园为载体建设“智慧能源”综合平台，探索构建园区“电、热、冷、气”横向多能耦合、“源-网-荷-储”纵向多能协同以及能源生产、传输、存储、消费的综合能源系统，总结形成可推广的“减废降碳园区模式”。到2025年，“无废城市”建设对全市碳减排贡献率达到14%以上。

构体系、广宣传，全面提升“无废城市”系统保障能力

建立固体废物管理责任清单，完善管理制度保障

制定固体废物管理责任清单。依托《徐州市生态环境责任清单》，制定出台《徐州市固体废物管理责任清单》，进一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节的部门职责边界，加强固体废物的统筹协调和监督管理。

完善固体废物全过程管理制度保障。建立健全徐州市工业、农业、生活领域固体废物全过程管理的相关制度体系。完善固体废物统计范围、口径、分类和方法。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。推动固体废物分级分类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度创新，提升综合管理效能。

优化“无废城市”市场环境，加大金融支持力度

健全“无废城市”环境管理市场体系。进一步优化市场营商环境，鼓励民营、外资资本参与“无废城市”建设工作。鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对“无废城市”建设的金融支持力度。探索EOD、REITs、资产证券化等方式创新体制机制，加强“无废城市”建设的市场化投融资机制和商业模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。探索引进“碳减排支持工具”，支持清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域的发展。

完善“无废城市”智慧平台，提高数字监管水平

提高各类固体废物数字化、智慧化管理水平。积极推动工业源、农业源、生活源等各类固体废物纳入“无废城市”智慧管理平台，利用物联网、大数据开展信息采集、数据分析、流向监测，统计固体废物产生、利用、贮存、处置等信息，争取实现重点类别固体废物全生命周期可监控、可预警、可追溯、可共享、可评估的闭环管理。推动固体废物、再生资源、资源化利用产品在线交易，拓展供给信息渠道，为构建区域循环经济产业链提供信息支撑。

积极推动电子台账和电子联单管理。加快建立工业固体废物产生单位电子管理台帐，如实记录工业固体废物种类、数量、流向、贮存、利用、处置等信息。建立农膜、农药包装废弃物回收、集中处理台账制度，落实使用者妥善收集、生产者和经营者回收处理的责任。完善生活源固体废物收集、处理处置的电子台账管理，强化建筑垃圾和城市污水污泥产生、运输、利用处置环节的申报登记，实现全过程电子联单管理。

持续加强无废宣传教育，厚植无废社会发展理念

持续加强“无废城市”宣传教育。完善宣传工作机制，明确宣传工作任务，深入开展“无废城市”宣传教育工作。创新宣传形式，充分利用电视、报纸、广播等传统媒体，专题网站、微信公众号、微博、视频网站等新媒体，以及地铁、广场、电梯等分众传媒平台，做好徐州市“无废城市”建设工作的宣传报道。进一步加强生活垃圾分类的宣传教育，提高公众分类意识及分类质量，提升有害垃圾分类收集率。开展“无废城市”主题创新创业大赛，举办“无废城市”主题论坛、讲座等，打造徐州“无废城市”文化品牌。

建设“无废城市”宣传硬件载体及教育基地。依托徐州市循环经济产业园等固废处理处置设施以及公园、广场、商场、社区、学校等场所，打造高品质、有特色的“无废城市”科普教育基地及载体，促进公众的“无废生活”体验与宣传，提高市民的认知水平与参与热情。设计“无废文化”参观旅游路线，打造“无废文化”旅游品牌。

高标准推进“无废细胞”创建行动。完善“无废细胞”创建标准，融合各类绿色创建工作，继续高标准打造一批“无废细胞”，营造“绿色生活、绿色消费”良好氛围。巩固创建成果，以点带面，推动全市“无废城市”建设工作的开展。依托“无废机关”，在政府部门、事业单位开展“无废城市”理念和措施的宣传推广，提高“无废城市”管理素养；依托“无废工厂”，开展产废企业减废降碳技术培训，加大先进清洁生产技术推广力度；依托“无废校园”，将“无废城市”教育纳入中小学教育课程，充分发挥学生群体对全社会的辐射带动作用。到2025年，继续高标准创建600个“无废细胞”。

第四章 重点工程

重点工程是“无废城市”建设的根本保障，主要包括制度体系建设、技术体系建设、市场体系建设、监管体系建设和工程项目建设共5个方面，规划期内共部署107项重点项目。其中，制度体系建设任务26项，技术体系建设任务9项，市场体系建设任务7项，监管体系建设任务9项，工程项目建设56项。具体如下表4.1-1和表4.1-2所示。

第五章 保障措施

加强组织领导

系统布局、明确职责分工。根据党委和政府部门换 届情况及时更新徐州市“无废城市”建设工作领导小组，建立明确的部门责任清单和重点工作任务清单，严格按照责任分工开展相关工作。生态环境局、城管局、住建局、农业农村局等部门充分发挥专业优势，加强业务指导。定期组织开展相关工作推进会议，制定季度、年度目标，组织调动全县力量和资源，共同推进“无废城市”建设工作。

加大资金支持

拓宽建设资金来源。加强与上级生态、发改、财政等相关部门的衔接，全力争取申请国家、省财政投资补助及银行环保专项贷款等。充分发挥各行业主管部门和各县市区政府在固废管理中的主导作用，拓宽资金筹集渠道，通过PPP等方式降低运营成本和市场风险，畅通社会资本进入渠道，积极引进和引导各类社会资本，以多种形式进入到“无废城市”建设中，保障“十四五”时期重点工程和项目的建设需求。

对接落实各项优惠政策。落实好现有资源综合利用增值税等税收优惠政策，对符合条件的再生资源加工、各项固废综合利用环节等实行增值税有条件即征即退。新建项目合作中利用股份合作、债券发行、前期适度补贴等模式广泛吸引各类社会资本进入，或是对已建成项目通过租赁、重组、转让等模式进行公私合作植入，综合提升基础设施建设和后续运营水平。

加强技术创新

积极搭建“无废城市”交流平台。深化与高水平科研院所的互动交流，邀请由企、学、研、政等相关单位和专家加入徐州市“无废城市”建设专家组。充分发挥专家智库作用。

加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的固废产业技术创新机制和体系。加快固体废物减量化、高值化利用关键技术、工艺和设备研发制造。依托固废企业现有研究平台，积极开展固体废物综合利用技术研究。

积极打造技术创新和成果转化平台。推广技术创新，依托示范工程，实现成果转化落地。组建技术团队，建立产学研合作机制，依托高校和科研机构的科研实力和技术优势，对固废“产生源头-中间运输-末端处置”等开展一系列固体废物综合利用技术的研究和创新。县政府积极推广，打造示范工程，推进先进适用成果转化。