出实策 开新局 扎实推进基础设施REITs试点

2021年，中国基础设施REITs取得突破性进展。6月21日，首批基础设施REITs试点项目上市，我国公募REITs市场正式建立。截至2021年底，共11个项目发行上市，涵盖产业园区、高速公路、污水处理、仓储物流、垃圾焚烧发电等重点领域，共发售基金364亿元，其中用于新增投资的净回收资金约160亿元，可带动新项目总投资超过1900亿元，对盘活存量资产、形成投资良性循环产生了良好示范效应。去年以来，发展改革委按照职责分工，扎实推进相关工作，与证监会等加强协调配合，有力保障了试点工作稳步推进。

一、完善试点规则，加强制度建设

一是做好顶层设计。推动在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中，明确提出推动基础设施REITs健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，加强统筹规划和顶层设计，为基础设施REITs长远健康发展奠定基础。

二是扩大试点范围。制定印发《关于进一步做好基础设施REITs试点工作的通知》（发改投资〔2021〕958号）和配套文本，响应中央政策精神，顺应市场主体期盼，将有利于实现碳达峰、碳中和目标的绿色能源项目，有利于解决好新市民、青年人等群体住房问题的保障性租赁住房等，纳入试点范围。

三是解决重点问题。克服疫情影响，先后组织召开40余场座谈会或视频会，研究探讨清洁能源和保障性租赁住房项目发行、用地、扩募等重点问题，提出解决方案，明确试点规则。9月、11月召开两次“开门办公会”，分别组织近50个项目、90余家金融机构和原始权益人参加，邀请证监会、沪深交易所及有关专家参与，针对项目遇到的疑难问题逐一解答，加快项目推进工作。

四是出台支持政策。北京、上海、广州、苏州、南京、成都、西安、无锡、天津等地方城市人民政府或发展改革部门，针对基础设施REITs出台专项支持政策，鼓励本地区项目积极参与试点。全国“十四五”现代综合交通运输体系发展规划、支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见、深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施等多份文件中，明确提出推进基础设施REITs工作，形成良好的政策氛围。

二、稳妥推荐项目，做好合规把关

一是有序开展项目推荐。深入落实国家重大战略、发展规划和有关政策要求，按照“成熟一个、推荐一个”的原则，有序向证监会推荐项目。制定项目委托评估工作制度，优化委托评估流程，周密细致做好合规性把关。截至去年9月底，共推荐15个项目，其中11个已正式上市，4个正在审核中。

二是着力做好项目储备。布置各地加强项目储备管理，做好实时跟踪调度，推动落实项目条件。要求各地方坚持项目库的统计监测和协调服务功能定位，做到项目“愿入尽入、应入尽入”，不得以任何理由拒绝项目入库。据统计，目前全国正在实质性推进基础设施REITs发行准备工作的项目接近百个。

三是加快形成有效投资。督促回收资金及时投入新项目建设，要求已上市项目定期反馈回收资金使用情况，鼓励将净回收资金用于基础设施补短板项目。对未及时投入新项目的，督促加快资金使用，尽快形成实物工作量。截至去年底，净回收资金中已有约50亿元投入到新项目建设。例如，广州广河高速公路项目的净回收资金已全部投入到3条新建高速公路，上海张江光大园项目净回收资金已有81%投入到上海集设园项目。

三、主动靠前服务，强化配套支持

一是做好全过程服务。制定发布《关于加快推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）有关工作的通知》等，要求各地方对每一个储备项目都明确专人对接，加强项目谋划、储备、申报等全过程服务，切实加快项目进度。对各类申报项目，没有名额限制和地区区别，只要符合条件、质量过硬即可申报。

二是协调落实项目条件。组织各地发展改革部门，加强与证监、行业管理、城乡规划、自然资源、生态环境、住房城乡建设、国资监管等部门的沟通配合，依法在项目手续完善、产权证书办理、土地使用、PPP和特许经营协议签订、国有资产转让等方面给予支持，加快落实各项发行条件。

三是安排中央预算内投资给予支持。设立并下达引导社会资本参与盘活国有存量资产中央预算内投资示范专项，对采用REITs等方式盘活存量、回收资金用于新建项目且有实际成效的项目给予支持，更好引导带动企业参与基础设施REITs试点的积极性。

四、做好宣传培训，促进市场培育

一是创新宣传方式。组织编写《REITs：中国道路》，系统、详尽介绍基础设施REITs的制度设计、政策要点和操作方法，加强市场培育。制作发布“十分钟看懂基础设施REITs”系列短视频，通俗易懂介绍基础设施REITs。启动“REITs在路上”系列宣传活动，通过公益讲座、行业培训、走进高校、知识竞赛等，普及REITs知识。

二是组织业务培训。去年8月，组织全国省级发展改革委80余名同志进行集中培训，提高一线工作业务能力。多次派员赴相关地方讲解政策，帮助各地发展改革委准确理解和把握相关要求，更好开展工作。指导地方积极开展业务培训，组织相关项目原始权益人、行业管理部门等参加，鼓励更多项目参与试点。

三是加强调查研究。组织开展基础设施REITs有关支持政策研究、基础设施REITs治理体系决策支撑研究等课题研究，提出政策措施建议。深入开展政策研究，当好参谋助手，探讨解决制约REITs发展的法律法规和体制机制问题，推动我国REITs聚焦助力实体经济、实现长期健康发展。