绿色PPP在“双碳”目标下或将大有可为

在碳达峰碳中和目标下，PPP应该如何发展？在26日于北京举行的第六届中国PPP论坛上，与会专家认为，气候变化、资源环境、ESG等因素都将影响PPP的发展。同时，我国的PPP正在经历重要的转折点，即从传统PPP发展到绿色PPP，从“物有所值”即仅重视经济性，向“以人为本”“以碳为本”PPP等方向演进。

“双碳”目标下绿色PPP大有可为

国家能源专家咨询委员会副主任、国家气候变化专家委员会委员徐锭明认为，未来能源发展绿色化主战场在可再生能源，能源双循环主动脉在分布式和智能网，能源高质量发展的主力军是以信息化与工业化深度融合建设能源互联网。

随着“双碳”目标带来的能源结构、产业布局甚至经济发展模式的改变，PPP也需要调整发展模式。一直以来，“物有所值”是PPP的核心理念之一，即仅从经济性角度论证项目的可行性。

“影响人类可持续发展的最大挑战是气候变化，可持续发展要求必须走绿色低碳之路。所以碳达峰碳中和目标下，仅考虑PPP项目的经济性是不够的，有必要提出‘以碳为本’，增加项目的气候影响评价，把绿色低碳作为核心的价值追求。”中国光大环境（集团）有限公司董事会主席王天义说，“实现碳达峰碳中和需要大量的绿色基础设施建设，因此绿色PPP大有可为。绿色PPP包括绿色设施、绿色技术、绿色政府、绿色企业、绿色机制等方面”。

关于如何发展“以碳为本”的PPP模式，王天义提出四点建议：一是增加PPP项目的气候影响评价，高碳排放PPP项目应面临过去不曾有的论证压力，甚至难以立项实施；二是增加“碳有所值”评价，评估二氧化碳的减排量，减排量越大，“碳有所值”越高；三是争取绿色金融支持；四是绿色PPP项目应该参加碳排放权交易。

ESG成为影响PPP发展的重要因素

国家发展改革委投资司副司长韩志峰认为，政策因素、人口因素、金融因素、技术因素和ESG等，将对我国PPP的近期和中长期发展产生较大影响。

据了解，ESG是将环境、社会和治理因素纳入投资决策与主动管理的一种投资策略和实践，不仅要考虑商业回报，更要兼顾社会回报。

韩志峰认为，投资项目也应该考虑ESG因素，例如评估排放废气废水、固体废弃物、噪声、粉尘等对环境的影响，评估对居民生活水平、教育公平、妇女儿童、卫生健康等方面的社会影响，评估投资协议和合同、运营可持续、组织机构设置、人力资源配置等方面的治理可持续性。

“将ESG的中文名字定义为社会责任投资，更符合其内涵和本意。投资项目考虑ESG因素，可以将这一概念从金融领域引入到实体经济，促进绿色发展理念、‘双碳’目标、共同富裕、乡村振兴等战略的实施。投资项目考虑ESG因素，应认真研究其主要问题、实施路径、评价重点等内容，以及如何引导金融机构依据ESG因素对投资项目提供融资支持。”韩志峰说。

实际上，我国PPP项目已经发生了一些投资倾向的转变。“我们已经加大了对新基建、生态环保、科教文卫体旅项目的支持力度。”中国政企合作投资基金总经理陈华强说，“例如我们决策投资天津市津南区‘智慧津南’及数据湖建设PPP项目，该项目打造了经济监测、城市管理和市民服务三大数据平台，并且采用蓝光存储等低能耗技术，符合‘双碳’要求。”

中国国际工程咨询有限公司总经济师李开孟建议，以PPP模式推动实现“负责任的投资”，需要从六个维度，即工程可行性、需求可靠性、运营有效性、风险可控性、影响持续性、财务合理性进行评价，并明确相应的评价标准，责任主体及绩效管理体系。

“比如‘负责任的投资’需要重视项目影响效果的专业论证，包括重视与经济社会可持续发展相关的分析评价，注重社会评价在项目决策中的重要作用，重视投资项目经济外部性的分析评价，强调可行性研究应满足外部影响审批管理的要求。”李开孟说，“‘负责任的投资’强调重视项目周期全过程的风险管控，强调风险分析在可行性研究中的重要地位，强调更加重视风险管控方案的可行性研究。”

清华大学PPP研究中心共同主任、清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒介绍说，中国PPP论坛自2016年在青岛首次举办以来，已连续举办五届，成为国内PPP领域规模大、层次高、影响广泛的PPP专业论坛之一。