巴西让步 全球碳市场有望达协议

综合彭博社、英国广播公司、新华社报道：第26届联合国气候变化大会（COP26）将于10月31日至11月12日在英国格拉斯哥举行。本次气候大会的重点议程包括制定全球“碳市场”规则，而彭博社日前披露，由于巴西软化了立场，因此本届气候大会有望达成相关协议，成为最大的会议看点。作为《巴黎协定》核心成员国，中国积极履行碳减排的义务，制定“双碳目标”（即碳达峰和碳中和）加速减排进程，建成全球规模最大的碳市场。

碳排放权是指企业依法取得排放温室气体的权利。每间企业经政府核定将取得一定的温室气体排放配额。而碳市场的交易，基本上就是当企业的碳排放量超过配额时，必须花钱购买额外的碳排放权；而当企业排放量少于配额时，则可以向外出售剩下的可排放量。各国可以在全球市场上相互交易碳排放权额度，这意味着每排放一吨二氧化碳，另一吨二氧化碳就会被其他地方捕获。

据统计，去年全球碳市场规模增长两成，市场规模已经达2720亿美元。今年前八个月易手的碳信用额度超过了2020年全年。拥有碳市场覆盖的国家及地区，其碳排放量已经占到全球总碳排放量的14%，人口约占全球人口总数的八分之一，GDP产值占全球GDP的37%。由此可见，碳市场直接影响到能否落实《巴黎协定》的减排目标。

碳市场关乎减排目标

最近30年来，全球碳市场的建立始终伴随着挑战和争议，各国一直试图制定强有力的规则，但基本上以失败告终。2015年达成的《巴黎协定》，当中第六条的目的是建立全球碳市场体系，通过交易碳信用额度推动碳减排、实现其气候目标。在2019年马德里召开的第25届气候大会上，各国代表曾就第六条进行艰苦谈判，但由于拥有亚马逊森林这一庞大碳信用额的巴西不愿意妥协，各方谈判最终未能就全球碳市场机制达成共识。

此次谈判的一大胶着点，在于能否使用根据1997年《京都议定书》产生的碳信用额。巴西主张所有碳信用额都应该能在2020年之后，被用来抵销所有的减碳要求，但巴西现在愿意妥协。为了避免重蹈两年的僵局，全球约100家大企业行政总裁最近联名致函巴西总统博索纳罗，要求巴西对COP26的重大议题表明立场，使得巴西愿意采取较为“弹性”的做法。

另一大难点是巴西与欧盟之间对于碳排量是否“重复计算”的争议。欧盟2019年表示，巴西的方案允许将减排量计算两次，巴西长期以来一直否认这一点，不过它现在似乎更愿意接受一个折衷的解决方案。而欧盟可能要求巴西做出更大的让步，欧盟一再表示，任何关于第六条的协议都必须保证《巴黎协定》的整体性，并强调“糟糕的协议比没有协议更糟糕”。

中国建全球最大碳市场

本届气候大会是《巴黎协定》进入实施阶段之后召开的首次缔约方大会，被认为是攸关抑制全球暖化成败的峰会。加速减碳、推动绿色经济，是中国近年来的重点政策之一，而碳市场能够为企业减排提供动机，对于希望在2030年前达到碳排放峰值、2060年前实现碳中和的中国来说，碳市场的开放是实现该目标的重要途径。

中国筹备多年的全国碳排放权交易机制在今年7月16日正式启动。这是中国争取减少温室气体排放，实现“双碳目标”的重要步骤之一，同时探索国际化进程。在格拉斯哥气候峰会前夕，中国国务院新闻办在10月27日发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，中国建成全球规模最大的碳市场，为世界减排贡献力量。