全国碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是实现碳达峰、碳中和与国家自主贡献目标的重要政策工具，事关四川省传统产业转型和碳减排资源开发消纳。
一、全国碳市场发展情况
（一）全国碳市场建设步伐加快。我国自2011年明确探索建立碳排放交易市场以来，开展了碳排放权交易地方试点和全国交易体系建设，但受全球气候治理形势、国内政府机构改革、新冠肺炎疫情传播等影响，未能在“十三五”实现全国碳排放权交易市场启动运行的目标。2020年9月22日，我国宣布将提高国家自主贡献力度以来，全国碳市场建设步伐加快，政策文件密集发布，2021年1月启动第一个履约周期，6月碳排放权交易管理暂行条例列入《国务院2021年度立法工作计划》，7月16日启动全国碳排放权上线交易，标志着我国迈入碳定价时代。
（二）全国碳交易体系基本建成。规章制度方面，2020年12月，生态环境部印发《2019—2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入2019—2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》，首批纳入发电行业重点排放单位（含自备电厂）2225家（目前为2162家）；并以生态环境部令发布监管职能划转后首个部门规章《碳排放权交易管理办法（试行）》，规定了碳排放配额分配和清缴、碳排放权登记交易结算、温室气体排放报告与核查等要求。2021年3月，印发《关于加强企业温室气体排放报告管理相关工作的通知》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施》，要求9月30日前完成发电行业重点排放单位2019—2020年度配额核定，12月31日前完成配额清缴履约。基础设施方面，全国排污许可证管理信息平台温室气体排放数据填报管理功能上线，全国碳排放权注册登记、交易、结算系统投用。运营机构方面，全国碳排放权注册登记机构、交易机构成立前，授权由湖北碳排放权交易中心、上海环境能源交易所分别承担注册登记系统、交易系统账户开立及运行维护。目前，九成的重点排放单位已完成交易账户开立。
图1 纳入2019—2020年全国碳排放权交易纳管企业分布
（三）全国碳交易机制启动运行。2021年5月，生态环境部发布《碳排放权登记管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》，明确交易产品为碳排放配额（CEA），适时增加其他交易产品，以“每吨二氧化碳当量价格”为计价单位；要求建立市场调节保护机制和风险管理制度，实行涨跌幅限制制度。7月，上海环境能源交易所发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》，明确采取协议转让（挂牌协议交易和大宗协议交易）、单向竞价或者其他符合规定的方式交易。
图2 碳排放配额交易量
（四）全国碳配额交易总体活跃。截至2021年9月30日，全国碳市场共运行53个交易日，配额累计成交量1764.9万吨，累计成交金额8.0亿元。市场起步运行平稳。开市以来每个交易日均有成交，单日最高成交量847.4万吨，日均成交量33.3万吨。挂牌协议交易累计成交量563.1万吨，成交额2.9亿元；大宗协议交易累计成交量1201.8万吨，成交额5.1亿元。交易价格稳中有降。全国碳市场配额价格以48元/吨开市，最高成交价格61.1元/吨，最低成交价格41.0元/吨，成交均价45.4元/吨。9月30日成交均价、累计成交均价分别为41.8元/吨、45.4元/吨，分别较开市首日降低18.4%、11.4%。交易量波动较大。7月16日成交碳排放配额410.4万吨（开市首日市场预期高，央企交易集中），9月30日成交量创历史新高（847.4万吨），超前两月累计成交总量（各省密集核定发电企业2019—2020年度碳排放配额，企业清楚配额缺口后，交易意愿大幅提升），合计成交量、成交额分别为1257.8万吨、5.6亿元，分别占开市以来的71.3%、70.5%，表明市场受特定时间节点和管理政策影响较大。
图3 全国碳排放权交易价格变化
二、四川参与碳市场情况
（一）报告核查和配额分配有序推进。报告与核查方面，四川已完成48户已纳入、7户新增发电行业重点排放单位（含自备电厂）2020年度温室气体排放报告、核查与复查工作。正开展200余户石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等非发电行业温室气体排放报告与核查工作。配额分配方面，已完成48户企业（2020年国家发布的名单中四川为51户，后有3户企业因关停、条件不符等原因退出）碳排放配额预分配，正开展2019—2020年度碳排放最终配额核定。能力建设方面，组织在乐山、遂宁分片区开展面向企业的碳市场能力建设活动。
图4 四川省纳入国家温室气体报告与核查管理的企业分布
（二）碳市场政策研究解读系统开展。研究理清四川应对思路。政研规划院组织开展相关研究，形成报送政策专报《发挥碳市场控制温室气体作用的政策建议》，从明确定位、强化弱项、培育队伍、夯实基础、加大投入五方面提出对策建议。广泛开展碳市场政策解读。6—8月，先后推出《碳排放权交易政策解读（交易篇）》《碳排放权交易政策解读（配额篇）》《碳排放权交易政策解读（监管篇）》《碳定价时代四川企业的应对之策》《发挥碳市场控制温室气体排放作用的对策》等解读文章，精准推送重点企业和各级政府相关人员。
（三）社会参与碳市场积极性较高。发布全国首份碳资产创新倡议。8月25日，来自省内22个单位的专家联合发布《四川省碳资产提升创新行动倡议》，从树立碳资产理念意识、增强碳资产管理能力、提升碳减排服务水平五个方面提出30条倡议。积极开展碳排放权质押创新。中国人民银行乐山中支行将乐山市11家首批纳入全国碳排放权交易市场企业名单推送给辖区金融机构，要求开展融资辅导培育。编制碳排放管理标准。立项编制省级地方标准《企业温室气体排放管理规范》，正按程序送审报批。
三、典型案例
3月2日，广州能源检测研究院举报鄂尔多斯高新材料公司（自备电厂）提交的2019年温室气体排放报告里燃煤元素碳含量检测报告疑似伪造。5月，国家、内蒙古、鄂尔多斯三级生态环境部门组成联合调查组展开调查，最终认定2019年排放报告里有12份燃煤元素碳含量检测报告被篡改。6月5日，内蒙古生态环境厅下达环境违法行为责令改正决定书。6月底，涉案企业重新提交核算报告，完成整改。
