观点|生物质发电遭遇绿电“政策歧视”？

“翻看绿色电力交易方案的时候，我就在想，怎么风电和光伏发电后面连个‘等’字都没有，哪怕有个‘等’，生物质发电也是可以争取一下参与交易的，现在就没办法了，感觉自己被歧视了。”被“绿色电力”拒之门外后，一位生物质发电从业者向记者吐露了他的看法。

今年9月初，我国绿色电力交易正式开市，首批绿色电力交易达成交易电量79.35亿千瓦时。根据《绿色电力交易试点工作方案》，绿色电力产品主要为风电和光伏发电企业上网电量，条件成熟时，可逐步扩大至符合条件的水电。

作为绿色可再生能源，为何生物质发电没能成功入围“绿色电力”？在国家一系列针对可再生能源的支持和鼓励政策中，生物质能又经历了怎样的境况？

认定范围存在分歧

“目前，全球范围内对可再生能源的认定范围还有一定的分歧，但光伏发电和风力发电作为可再生能源是全世界公认的。当前，我国绿色电力的认购对象很多是外向型企业，其产品出口过程中，进口方往往要求生产用电必须是绿色电力，所以在现阶段，我们希望认购企业使用的绿色电力是全球通行的。”有组织绿色电力交易工作的相关人士透露，未将生物质能纳入交易范围的原因正在于此。

根据绿色电力交易试点的相关规定，购买绿色电力的用户将获得“绿色电力消费证明”。同时，国家发改委有关负责人指出，当前，相关主体机构已经做好绿色电力交易和绿证交易的有效衔接，即依据绿色电力的实际交易结果，核算后将绿证划分给购电用户。

生物质发电交易既然无法被认定为绿色电力交易，自然不能获得相应证明。不仅如此，由于生物质发电此前并未被纳入国家可再生能源信息管理中心的绿色电力证书交易平台，生物质发电量的相关交易也无法获得绿证。换言之，无论是刚刚开市的绿色电力交易，还是2017年起试行的绿证交易，生物质能发电都无法参与其中。

并不存在政策歧视

现阶段的绿色电力交易是为了“全球通行”。那么，在施行已久的绿证交易中，为何生物质能发电也没能获得一席之地呢？

“其实，2017年绿证在国内问世时，即便是光伏和风电也没有完全纳入其中，分布式光伏、海上风电等都不在其列。而最近几年，绿证交易实际上一直处于停滞状态，交易规模上不来，相关机制也没有捋顺，即便是已经纳入绿证交易范围内的项目都少人问津，就更谈不上再扩充其他品类了。”国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶说。

陶冶表示，在绿证交易相关政策制定之初，绝不是想把生物质能发电排除在外。“只是希望一步步来，从规模化的风电、光伏入手，把一些单体规模较小、申报和交易成本过高的能源品类排在第二步。但问题是第一步先哑火了，自然也就没有第二步什么事了。”

不仅仅是一个能源问题

据陶冶介绍，目前，在我国可再生能源电力消纳保障机制实行的过程中，生物质能发电是被明确计入的。“消纳生物质发电，就是消纳可再生能源，就会纳入当地的配额考核。”

中国电力企业联合会统计数据显示，截至去年底，我国生物质发电装机容量为2952万千瓦，全国发电装机总容量约为22亿千瓦。陶冶表示：“在这样的数字对比下就能看出，生物质在发电层面的占比还相对较小。所以在绿电或者绿证交易的过程中，特别是针对一些非能源领域来说，大家一提起新能源，自然先想到的还是风电和光伏发电，如果要花钱去买新能源电力，也更容易选择风电和光伏。”

有行业专家指出：“归根结底，生物质能的发展不仅仅是一个能源问题，还涉及到民生、农业、城市垃圾处理等多个环节，依靠能源政策的鼓励和支持，力度和效果都是有限的，还是需要各相关部门形成合力，共同推动。”