关于支持我国电炉钢发展的战略思考

发展电炉短流程是践行绿色低碳发展的迫切要求，相比高炉—转炉长流程工艺，全废钢—电弧炉短流程工艺的绿色低碳优势更加突出。由于取消了高炉及烧结、焦化等工序，全废钢—电弧炉短流程工艺可减少97%的采矿废弃物、90%的原料消耗、86%的空气污染、70%的CO₂排放、50%的能源消耗和40%的用水，污染物排放量大大减少。目前，我国电炉钢产量占比约10%，与世界平均水平30%左右、美国近70%、中国以外其他地区50%左右相比，差距明显。因此，科学引导电炉短流程发展，是我国钢铁行业以改革创新为动力、深化供给侧结构性改革的重要手段，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然要求。

“十三五”期间电炉钢发展回顾

电炉钢产量

近年来，我国电炉钢占比长期保持10%以下低位徘徊。随着国家化解钢铁行业过剩产能工作的持续推进，特别是“地条钢”被依法取缔后，行业发展环境好转，电炉钢产量出现小幅增长。2020年我国粗钢产量约10.65亿吨，电炉钢产量占比约10%，从世界整体情况来看，仍有明显差距。

电炉钢布局

根据统计资料整理，按照工业和信息化部《钢铁行业产能置换实施办法》折算产能估算，截至2020年底，我国电炉钢产能为17375万吨，其中全废钢电炉短流程产能为12820万吨。我国电炉钢主要布局在华东、中南地区，其电炉钢产能占全国电炉钢产能比重为66.9%。其中，广东、江苏、福建、四川和湖北分别位居电炉钢产能的前五位，合计产能约占全国电炉钢总产能的50%。

电炉钢发展面临问题

废钢资源是制约我国电炉钢发展的最大瓶颈

现阶段我国废钢供应远未达到充沛的程度，加之我国转炉钢产量巨大，也要消耗大量废钢，因而对电炉炼钢的发展造成了较大程度的制约。2020年，我国粗钢产量为10.65亿吨，废钢产出量约为2.6亿吨，钢铁行业废钢消费量为2.3亿吨。按照我国转炉钢产量为9亿吨，最大废钢单耗为300千克/吨钢粗略估算，仅转炉用废钢需求就在2.7亿吨左右。因此，从目前废钢产出量来看，尚不足以支撑电炉钢快速发展。

电价是我国电炉钢发展的重要影响因素

我国电力供给长期以燃煤发电为主，火电发电量占比72%左右。由于煤电价格联动机制不完善和交叉补贴持续存在，造成我国工业用电价格相对较高。与转炉炼钢相比，全废钢电炉炼钢需增加300千瓦·时/吨钢左右的用电量，造成电炉炼钢成本偏高，按照0.6元/（千瓦·时）电价粗略估算，仅电费成本就高出180元/吨钢。

电炉工艺装备水平仍需进一步提升

从20世纪90年代起，我国引进了一批电炉设备，在消化、吸收国外技术并不断改进基础上，目前国内已能够自主研发全套电炉装备，但近年市场普及度不如国外成套设备公司，仍需进一步加大推广力度。此外，近年来电炉钢企业不断提升电炉装备水平，尤其在装备大型化、提升生产效率方面的技改居多，但智能化水平仍需进一步提高。

“十四五”电炉钢发展重点方向

我国电炉钢比例将缓慢提升

在已完成工业化且粗钢产量曾经突破1亿吨的国家（地区），如美国、日本和欧盟，电炉炼钢短流程发展均是在粗钢产量峰值区中后期开始兴起。未来，随着我国产能置换、环保、土地、财政等政策倾斜，废钢资源、电力等支撑条件逐步完善，特别是碳交易市场的不断完善，电炉钢比例将会显著提升。在“十四五”期间，我国钢铁以长流程为主、长短流程相结合的结构不会发生改变。据统计，2018年以来公告的钢铁产能置换新建项目中，涉及炼钢产能为20592万吨，其中电炉产能为3035万吨，占比14.7%。“十四五”期间，随着置换项目的陆续投产，电炉炼钢产能和产量将进一步增加，预计2025年我国电炉钢产量占比将达到15%~20%。

废钢资源仍是电炉钢发展的重要影响因素

2020年，我国钢铁积蓄量达114亿吨，废钢资源总量为2.6亿吨。一般来说，建筑行业钢材的寿命周期达50年，汽车、机械、造船、家电等行业平均使用年限为10年~15年。通过对废钢资源产生量与钢铁积蓄量之间关系研究，并结合近年废钢实际增长情况测算，未来随着我国社会钢铁积蓄量持续快速增长，废钢资源产出量将进一步增加，预计2025年我国社会废钢资源产生量将达到3.3亿吨以上。此外，再生钢铁原料进口已于2021年初放开，国内废钢资源将进一步得到补充，但再生钢铁料的进口价格直接影响进口量，参考废钢进口量历史最大值为2009年的1369万吨，乐观预计2025年废钢进口量在1000万吨左右。综上，预计2025年我国废钢资源总量废钢供应总量将达3.4亿吨，按照铸造、机械行业消费废钢3000万吨/年估算，2025年可供钢铁行业的废钢资源总量为3.1亿吨。

措施建议

行业层面

建议环保政策向电炉炼钢企业倾斜。鼓励有环境容量、有市场需求、有资源能源保障、钢铁产能相对不足的地区承接钢铁转移产能，主要污染物排放总量指标可随产能转移，同等条件下优先支持电炉钢项目建设。现有城市电炉炼钢企业立足就地改造，达到超低排放要求的企业原则上不搬不关不停不限。全废钢电炉企业碳交易配额放宽或不设额度。

建议废钢资源向电炉炼钢企业倾斜。建议对财税〔2015〕78号文件中废钢铁准入企业即征即退的优惠政策进一步修订，将30%比例提高到70%。将废钢铁资源纳入资源综合利用所得税优惠目录，减免所得税，拉动废钢铁收购散户和中小规模废钢铁加工企业开票积极性，创造废钢市场公平竞争环境。引导废钢资源适度向电炉炼钢企业倾斜，对电炉炼钢企业采购民间废钢资源，税务局优先发放进项凭证，作为列支成本抵扣。

建议电价改革向电炉炼钢企业倾斜。进一步推动深化电力体制改革，落实相关清理电价附加收费政策，降低电炉炼钢用电成本。鼓励地方政府先行先试，推动大用户跨区域直购电，对全废钢电炉用电实施价格补贴；在西南等水电丰富地区，积极开展水电和电炉钢厂专线供电试点，降低用电价格，增加本地电力消纳，改善当地弃水问题。

建议继续推动技术进步与标准体系建设。充分利用绿色制造、首台套保险等渠道，引导和鼓励社会资本加大对智能化、绿色化电炉短流程炼钢工艺和装备等领域的投资力度。支持企业与高校、科研院所、上下游行业等开展产学研用联合，加快电炉短流程炼钢新工艺和新装备的推广应用及成果转化，持续提升重大技术装备领域所需高端钢材品种的保障能力。

企业层面

注重电炉炉型选择。随着电炉炼钢技术的发展，出现了一批绿色智能新型电弧炉。这些电炉广泛应用废钢预热、二次燃烧、强化吹氧助熔等新工艺和新技术，在生产效率、节能减排、成本控制、自动化水平等方面远超普通电炉。未来钢铁企业在电炉炉型的选择方面需更加关注连续加料、废钢预热、绿色环保、余热回收及智能炼钢技术的优化集成。

加快智能化发展。电炉炼钢企业建设智能工厂具有先天优势，未来智能化发展亟待突破。发展方向包括：采用先进的监测手段和整体优化控制方案相结合，重点关注智能化供电、炉况实时监控、电极智能调节、自动判定废钢熔清、冶炼过程质量分析与成本优化控制等技术，同时加强界面和亚界面技术、电炉炼钢全流程管控与优化等研究，系统提高我国电炉炼钢智能化水平。

开展电炉钢竞争力系统诊断。电炉炼钢企业应委托第三方咨询单位，从专业角度开展系统诊断，以全面提升企业的综合竞争力。通过诊断评估，全面挖掘企业潜力，找寻可操作、低投入、高产出的实施路径，最终实现原料保障充足、产品定位明确、工艺流程优化、节能降碳突出、超低排放达标、生产运行安全、物流运输顺畅、生产管理高效，促使企业竞争力水平迈向更高台阶。