安徽铜陵“无废城市”建设实践之五——分类全覆盖 垃圾零填埋 打造垃圾分类全链条闭环管理模式

0 1基本情况

铜陵市是全国46个生活垃圾分类重点城市之一，“无废城市”建设试点以来，针对生活垃圾分类群众参与度不高、收运体系不健全、末端处理能力不足等问题，铜陵市紧扣“群众广泛参与、健全配套体系、提升分类质量”要求，立足中小城市实际，因地制宜，坚持上中下游一起抓、前中末端齐发力，推进垃圾分类全链条闭环管理体系建设，助推生产生活方式绿色转型，不断增强居民满意度和获得感。

0 2主要做法

（一）突出党建引领，党政机关示范先行

铜陵市成立了以市委、市政府主要负责同志为“双组长”的铜陵市生活垃圾分类工作领导小组，市垃分办牵头抓总，实行“日督导、周调度、月通报、季讲评”，定期排名通报。充分发挥党政机关等公共机构带头表率作用，将生活垃圾分类纳入基层党建任务清单、党政机关目标管理考核体系以及全市干部教育培训必修内容。在市辖区党政机关、企事业单位等公共机构开展了“46城万人志愿者”活动，64640名工作人员登记成为垃圾分类志愿者，深入吹哨社区开展宣传、督导等志愿服务。

（二）聚力两大阵地，推动分类习惯养成

强化宣传发动。通过拍摄垃圾分类纪实宣传片、招募生活垃圾分类形象大使、开展生活垃圾分类知识网上答题活动等方式，营造全覆盖、分层次、多样化的宣教氛围，开展铜陵市首届“垃圾分类宣传月、实践日”活动，每年的11月确定为宣传月，11月11日为实践日，同步开展“垃圾分类我代言”活动、“生活垃圾分类”社区大PK、垃圾分类“五进”宣传。注重教育引导。依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台，将垃圾分类意识纳入铜陵市中小学德育目标体系，将垃圾分类理念融入课堂、渗入家庭、带动社区。组织编写全省第一套地级市垃圾分类地方教材《资源与环境 垃圾分类篇》、幼儿园垃圾分类绘本，共发放17万册，纳入全市中小学、幼儿园课堂教学内容。

（三）发力前中末端，统筹全程分类链条

前端精准分类，全市投入4000多万元，新建1303个生活垃圾分类集中投放亭点，全市建成区18.89万户居民家庭设施覆盖率达100%。中端规范收运，按“四分类”标准配备垃圾分类收集车辆，所有车辆涂装垃圾分类标识，建立垃圾分类收运专线，实行“不同种类、不同车辆、不同去向”的分类收运。末端资源化处理，对厨余垃圾，在定时定点投放小区规划了6条收运路线和203个交投点，由特许经营企业每日定时到交投点单独收运、集中处理；对可回收物，线上依托“回收郎”APP，线下与安徽双赢集团东南再生资源有限公司签订合作协议，进行资源再利用，对符合标准的可回收站点纳入回收联盟，加挂统一标识牌；对其他垃圾，依托水泥窑城市生活垃圾处理线、生活垃圾焚烧发电厂处理;对有害垃圾，在全市31个社区建有集中暂存点，由专业收运企业进行统一运输、分拣贮存，根据危险废物类别交由有相应危废经营许可资质的企业进行处置。

（四）系统协同治理，推动形成长效机制

出台了《铜陵市生活垃圾分类管理条例》《铜陵市餐厨垃圾管理办法》《铜陵市建筑垃圾管理办法》，明确了分类标准，细化了政府部门职责。坚持“管行业就要管垃圾分类”和“属地管理”两大原则，压实辖区政府属地主体责任和部门行业责任。制定了《铜陵市生活垃圾分类投放指南（2019版）》、《铜陵市居民小区实施生活垃圾定时定点分类投放工作导则》和《铜陵市党政机关等公共机构实施生活垃圾分类投放工作导则》三项制度，规范了我市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的工作要求。按“示范、合格、提醒、不合格”四个等次定期对全市党政机关、居民小区开展考核，并通过在市级主流媒体公布、对不合格单位和社区负责人进行约谈、纳入市政府目标考核等途径强化考核结果运用。组织开展垃圾分类专项执法行动，全市共出动执法人员9600余人次，下发责令整改通知单473张，作出个人现场处罚决定书51份。

03取得成效

通过构建垃圾分类全链条闭合管理模式，促进了铜陵市居民生活垃圾分类习惯形成。建成枞阳海创生活垃圾综合处理项目（垃圾焚烧发电400吨/日，炉渣综合利用）、铜陵上峰杰夏水泥窑协同处置固体废物项目（其中处理生活垃圾300吨/日），新增生活垃圾处理能力700吨/日,实现垃圾零填埋。餐厨垃圾资源化利用和无害化处置二期工程开工建设，建成后将新增厨余垃圾处理能力100吨/日。配套建成再生资源分拣中心和生活垃圾分拣中心“双中心”项目一期工程（5万吨/年废塑料加工线、20万吨废钢/年加工线、1万吨/年玻璃处理线、200吨/年大件垃圾拆解线），建立再生资源回收站点204个，回收联盟站点9个，形成从前端（回收站点）→中端（回收联盟站点）→末端（“双中心”）的再生资源回收分拣加工体系。全市党政机关等公共机构、居民小区生活垃圾分类覆盖率达100%、生活垃圾无害化处理率达100%，可回收物和厨余垃圾回收利用率合计达38.3%。