污泥市场：项目屡遭废标！千亿规模下为何仍叫好不叫座？

最近笔者在整理水处理有关项目时发现，与其他领域招标比较顺畅甚至一看入围名单便能大概知道个结果不同，污泥处理处置领域的项目的招标之路似乎都格外坎坷，有的甚至招标四次仍未“觅得良人”。笔者不禁发出疑问，看似火热、测算已超千亿规模的污泥市场为何屡屡出现项目无人问津、叫好不叫座的局面？问题究竟出在哪里？

千亿规模下，多个项目仍无人问津

数据显示，我国城镇污水处理厂处理规模已位居世界第一。目前，全国共建成并投入运营4000多座城镇污水处理厂，日总污水处理规模超过两亿立方米，约占全球总污水处理规模的1/5。作为污水处理重要副产物，污泥也伴随污水处理规模的扩大而大量产生。据统计，2019年我国污泥产量已超过6000万吨（以含水率80%计），预计2025年我国污泥年产量将突破9000万吨，污泥处理市场规模或超千亿。

千亿市场版图，对业界众多企业来说无疑是一大利好，市场空间这么大，污泥处理处置项目岂不成为被哄抢的香饽饽？然而，污泥这只“风口猪”的梦想并没有实现，很多污泥项目甚至面临无人问津的尴尬局面。

为何看似火热的市场却一供应商难求呢？

以最近刚刚经历第四次废标的安徽省宣城市城区污水处理厂污泥处置服务采购项目为例。

招标的内容包括宣城市市区污水处理厂污泥处置服务采购项目2021年7月至2022年6月年污泥处置（其中敬亭圩污水处理厂预计年处置量约为12000吨，双桥污水处理厂预计年处置量约为2000吨）。敬亭圩污水处理厂、双桥污水处理厂污泥含水率为60%，本次采购1家具有污泥固废处置资质的公司处置市区污水处理厂污泥，污泥固废处置公司应能处置宣城市市区范围内污泥。

供应商须保证对宣城市市区污水处理厂污泥的收集、运输、贮存、利用、处理等符合国家现行的法律法规要求；污泥在运输过程中严禁散落、丢弃，并符合交通管理部门的相关规定；须按污泥特性进行无害化处理，确保不产生二次污染，并接受采购人的监督。若违反约定，中标人须承担相关的法律责任，并赔偿由此造成的相关经济及环境损失费用。

项目预算金额为500万元，因本项目招标时无法确定需处置的污泥总重量，故采用单价报价方式进行报价，结算时采购人按照中标人的中标污泥处置费每吨单价×处置污泥吨数结算合同价款。污泥处置（含运输等费用）单吨服务费综合单价不得超过350元/吨。

其他要求包括投标人必须能处置含水率60%的污泥。

同样是安徽地区，2021-2023年泾县象山污水处理有限公司污泥处置服务采购项目也于近日启动了二次招标。

泾县污水处理厂污泥处置工程于2019年12月通过工程竣工验收和环保竣工验收，自运行以来泾县污水处理厂按照《泾县污水处理厂污泥处置工程环境影响评价》要求将处理后含水率低于60%的污泥运输至泾县垃圾填埋场进行卫生填埋，应环保督察泾县垃圾填埋场停运。本次招标的内容包括县城区污水处理厂2021年至2023年二年污泥处置，污泥每年的处置量约为4000吨。

污泥处置单吨服务费综合单价不得超过270元/吨（其中污泥运输费100公里范围内由采购人承担，超出100公里范围外由中标人承担）。须采用水泥窑协同焚烧工艺处理。

从以上两个项目来看，都要求含水率达60%，并对污泥进行无害化处理，泾县项目明确要求用水泥窑协同焚烧工艺处理，而270元/吨的费用为人民币含税全包价。包括：污泥处置、清运、装卸污泥、过磅计量、设备作业工具、员工着装，员工的工资、加班工资、工伤、养老、失业、医疗保险，水电、垃圾清运，企业管理，各类税金以及企业利润等相关费用。

资源化利用成本过高或是主要制约因素

经过多年探索，我国污泥处理处置行业主要形成了稳定化处理与安全处置的四条主流技术路线：“厌氧消化+土地利用”、“好氧发酵+土地利用”、“干化焚烧+灰渣填埋或建材利用”，以及“深度脱水+应急填埋”，有效支撑了我国污泥处理处置问题的解决。随着污水处理厂的提标改造，污泥处置延伸出了耦合垃圾焚烧、水泥窑协同处置、参与土壤修复等路径，技术工艺突破瓶颈。

有调研显示，就目前的水平来看，300元/吨以下的污泥干化焚烧成本在发达地区基本是无法完成全过程商业运行的。协同处理的成本往往会稍低些，比如说垃圾焚烧厂协同，一般包括利润的全成本在400元/吨左右。由此可见，以上这两个项目的废标或许跟成本投资等有关。

钱不到位或许是污泥处理处置行业叫好不叫座的一个主因。

在地域分布上，污泥焚烧和干化是华东地区应用最为广泛的污泥处理技术；东北地区、华东地区和华中地区则为污泥好氧堆肥技术；此外，厌氧消化设施在华东、华北和华中地区亦广泛建设。

调查数据显示，目前国内污泥处理处置项目主要投资运行成本如下：

单纯厌氧消化投资成本约为20-40 万元/(吨/日），由于不用鼓风曝气等，节约了成本，单纯厌氧消化运行费用约为60-120 元/吨(含水率80%，不包括浓缩和脱水)，而好氧发酵运行费用为120-160 元/吨。

污泥干化焚烧的投资成本为50-100万/吨，运行成本为270-550元/吨；

污泥建材利用的投资成本为30-50万/吨，运行成本为50-200元/吨。

业内人士表示，污泥处理产业很难自己盈利，其运转主要靠政府补贴。而从政府会议支付意愿来看，希望能在100-300元/吨把污泥问题解决掉。

资源化利用成本较高，企业难以承受。曾经有企业算了这样一笔账，处理一吨污泥成本320元，政府补贴污泥处置费218元一吨，10吨污泥产生一吨肥料，一吨有机肥可卖220元，处理一吨污泥企业亏100多元。

业内人士认为，污泥处理的资源化利用成本过高是行业主要制约因素。污泥用作有机肥目前已被禁用，污泥含水量大、运输和处理成本高，乡镇污水处理费难收取，一些欠发达地区靠公共财政承担的确有难度。

从政策、资金、科技等方面解决困境

针对污泥带来的环境风险，业内人士和专家建议，，可从政策、资金、科技等方面加大扶持力度，破解污泥资源化利用难题。

首先，加快补齐污泥处置缺口短板。

其次，各级政府应该明确污泥处置主体责任，对于污泥资源化、无害化处置项目给予电费、税收等优惠，对于欠发达地区可加大补贴力度，在部分地区可试点征收污泥处理费。

此外应完善对污泥的排放和处置监管，统筹科研院所针对污泥资源化利用薄弱环节的科研攻关，降低回用成本；严厉打击随意倾倒污泥违法行为，可鼓励地方政府制定处置标准和强制性处置法规以约束污泥处置行为等。针对部分危废污泥产生量较大的企业，可考虑制定减税、减免电价等优惠政策，鼓励企业提高处置积极性。