重提“两高”概念 意味着什么？

7月20日，工业和信息化部发布了新修订的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕80号）（以下简称《实施办法》），8月1日起，工信部原〔2021〕80号文将正式取代工信部原〔2017〕337号文。

新修订的《实施办法》条目由原来的12条增加至22条，基本解决了旧版“实施办法”实施过程中遇到的问题，回应了行业呼声，亮点颇多。具体修订内容不再赘述，但其中“两高”概念的重提，或预示着水泥、玻璃行业未来的发展方向。

与旧版《实施办法》相比，文件的第一条表述已经发生了变化。虽然《实施办法》修订的依据还是《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）这两个文件，但目的已从“为了有效压减水泥熟料、平板玻璃过剩产能，推动技术进步，加快联合重组，优化结构布局”更新为“为深入推进供给侧结构性改革，严控‘两高’项目建设，进一步巩固水泥、玻璃行业去产能成果”。

工信部的产业政策文件也重新强调“两高”（高耗能、高排放，也解释为高耗能、高污染）概念，这与今年以来各大部委相继出台的政策一脉相承。

5月31日，生态环境部印发了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，对加强生态环境分区管控和规划约束、严格“两高”项目环评审批、推进“两高”行业减污降碳协同控制、依排污许可证强化监管执法、保障政策落地见效5个方面作出规定。

6月3日，国家发展改革委办公厅印发《关于进一步加强节能监察工作的通知》，该通知明确的重点监察内容即“两高”项目节能审查制度执行情况。之后，国家发展改革委在北京组织召开的部分地区碳达峰、碳中和工作座谈会要求，当前各地区要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为抓好碳达峰、碳中和工作的重中之重。

各地方政府已经行动起来。6月初，山东省发改委、省工信厅、省生态环境厅等9部门发布《关于进一步开展“两高”项目梳理排查的通知》，6月19日，山东省人民政府办公厅印发《关于加强“两高”项目管理的通知》；7月中旬，河南省生态环境厅发布了《关于加强“两高”项目生态环境源头防控的实施意见》……

“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）的最早认定，体现在2005年编制并在次年通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中。《纲要》明确提出：“控制高耗能、高污染和资源性产品出口……促进国内产业升级。”此后，在产业经济、商品贸易和环境保护等领域，开始将“高耗能、高污染和资源性”称为“两高一资”，将具有这3种特点的行业称为“两高一资”行业，生产过程中具有这3种特点的产品称为“两高一资”产品。

戴上这样的“帽子”，建材行业的从业者们自然是不乐意的。一些专家学者、全国人大代表都曾在不同的场合发表观点，认为只有“两高”的企业，没有“两高”的行业。

随着行业企业的不断努力，超低排放技术的推广，建材行业近些年涌现出了一大批在清洁生产方面表现突出的优秀企业，政府部门后来也逐渐淡化了这一概念。不过，今年这一概念重回人们视野，很多人都不甚清楚，到底哪些行业属于“两高”行业？平板玻璃企业如果在能耗、排放方面双双达标，是不是就不属于“两高”企业了？

只能说，很遗憾，虽然各个地方政府的定义不太一致，但建材行业里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料等基本都在“两高”名单之内。

山东省人民政府办公厅印发的通知里，所指“两高”行业，主要包括国家统计局国民经济和社会发展统计公报中明确的石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业，非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业，电力、热力生产和供应业等“六大高耗能行业”。“两高”项目是指“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。

河南省生态环境厅的文件对“两高”项目的年综合能耗设定了上限。该省的“两高”项目目前确定为钢铁、铁合金、氧化铝、电解铝、铝用碳素、铜铅锌硅冶炼（含原生和再生冶炼）、水泥、石灰、建筑陶瓷、砖瓦（有烧结工序的）、耐火材料（有烧结工序的）、刚玉、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等22个行业投资项目中年综合能耗1万吨标准煤以上项目。后续，国家或河南省对“两高”项目范围如有新规定，从其规定。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，意味着水泥、平板玻璃尤其是浮法玻璃等行业产能供给不会再有太大的增量，价格高位运行将是大概率事件，现有企业的未来效益也将保持稳定。

那么，对于企业来说，是不是就可以高枕无忧了？当然不是，碳达峰、碳中和目标之下，全国的建材行业都将迎来深刻的变革。虽然产能可以保持稳定，但对于个体企业来说，要把“节能减排”、环保提到比以往任何时候都更高的地位。

除了执行各地越来越严的大气污染物排放标准等各项标准之外，趁着行业效益、企业效益还不错的时候，还需要不断深挖潜力，降低单位产品能耗。余热发电、屋顶光伏要继续安排上，碳排放权交易、碳汇等新业务也要提前熟悉。如此，才能在未来的变革中，立于不败之地。