在碳达峰碳中和目标下化工园区和化工企业要如何响应？

“中国二氧化碳排放力争于2030年前达峰，努力争取于2060年前实现碳中和”,是习近平总书记对国际社会的庄严承诺，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略部署，彰显了中国积极应对气候变化、努力构建人类命运共同体、走绿色低碳发展道路的坚定决心。2021年中央财经委员会第九次会议再次强调，要实施重点行业领域减污降碳行动，要坚持政府和市场两手发力。从国际经验来看，多数国家在制定减排政策时将“命令-控制式”政策工具与“市场化”手段相结合，整体呈“混合式”特征。

碳达峰碳中和在中国的实施过程中，政府和市场两个层面都在进行着力，针对化工行业而言，下面对应从园区与企业应如何开展工作进行探讨。

一、为什么要进行碳达峰与碳中和

1.应对全球气候变化

全球变暖趋势在持续。20世纪以来，地球气候变化主要由人类活动推动，特别是化石燃料燃烧增加了气球大气中温室气体含量，提高了地球平均地表温度。2019年，全球平均温度较工业化前水平高出约1.1℃，是有完整气象观测记录以来第二暖年份，2015~2019年是有完整气象观测记录以来最暖的五个年份;20世纪80年代以来，每个连续十年都比前一个十年更暖。2019年，亚洲陆地表面平均气温比常年值偏高0.87℃，是20世纪初以来的第二高值。

近年来，全球极端气候事件频发，根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）公布的评估报告，过去50年中极端天气事件，特别是强降雨、高温热浪等呈现出增多增强趋势，并且预计今后这种极端事件的出现将更加频繁。

当前，人们逐渐意识到气候变化是全球共同面临的重大挑战，需要依靠世界各国的力量共同解决。早在1992年发布的《联合国气候变化框架公约》中，提出气候变化是“共同但有区别的责任”，明确发达国家应率先减排，并有向发展中国家提供资金技术支持的义务。2015年12月，各国在《巴黎协定》中承诺，2050～2100年实现温室气体排放与吸收之间的平衡，即实现全球“碳中和”目标，明确了21世纪末将全球温度升高控制在不超过工业化前2℃的目标，并将1.5℃温控目标确立为应对气候变化的长期努力方向。

中国开展二氧化碳减排将深刻带动产业变革，同时在建设美丽中国，协调国际合作，保障能源安全方面也都具有重要意义。

2．化工园区和化工企业应对气候变化的重要意义

据研究，2019年全球化石燃料燃烧产生CO2排放量368亿吨，其中中国排放将近98亿吨，占全球27%。我国化工部门（包括石油加工炼焦、化学原料和化学制品）产生的碳排放量约5.88亿吨，占工业领域总排放的16.7%，占全国能源碳排放比例6%（注根据温室气体排放核算体系，此处化工部门排放主要是指在生产化工产品过程的排放，不包括诸如汽油在车辆使用时的燃烧排放，这部分排放计入交通部门排放），。

根据统计，截至到目前，全国重点化工园区或以石化为主导产业的工业园区共有616家，其中国家级化工园区48家，全国已经形成石化产值超千亿的大型园区17家，产值500-1000亿的大型园区35家，产值100-500亿中型园区219家，产值小于100亿的小型园区345家。

为实现对化工企业安全环保集中管理和提升化工企业规模优势集中布局产业链，多地均要求危化品生产企业入园率50%以上，有些省份要求入园率达80%，大量规模以上化工企业都在化工园区进行布局和生产，化工园区已经发展成为化工行业发展的重要载体，在支撑化工行业应对气候变化上也将发挥重要作用。

二、化工园区如何响应碳达峰碳中和

按区域进行考评是我国管理体制优势，通过“大气十条”的实施，京津冀、长三角、珠三角大气环境质量改善上已经取得了成功经验。针对碳排放，各省市都将陆续面临碳减排指标和任务。目前，重点化工园区可以开展的主要工作包括但不限于编制并执行碳达峰与碳中和工作方案，践行能耗双控考核要求，将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系并作为项目入园评审要求等。

1、编制碳达峰碳中和工作方案

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。”目前，全国各地已经陆续启动区域碳达峰行动方案的制定和编制，部分化工园区与经济开发区也根据需要启动了自身碳达峰与碳中和工作方案编制。

碳达峰与碳中和工作方案编制前要邀请第三方核查机构摸清区域排放量，找出减排空间和方向，同时要重点结合自身产业规划提前布局好重点吸纳和退出项目领域。

2.落实能耗双控制度

党的十八届五中全会提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。实行能源消耗总量和强度“双控”行动，是推进生态文明建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。实践结果表明，降低能耗强度，控制能耗总量，有利于扭转我国工业化、城镇化加快发展阶段对能源消耗大幅度增加的势头，缓解我国经济增长对能源消耗增长的依赖程度，对减轻我国资源环境瓶颈约束，提高经济发展质量发挥了重要作用。

国家发改委在2021年6月16日碳达峰碳中和工作座谈会指出，当前各地区要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为抓好碳达峰、碳中和工作的重中之重。要坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署，全面排查本地区在建“两高”项目，科学稳妥推进拟建“两高”项目，深入推进存量“两高”项目节能改造。各地区要强力推进能耗双控，确保完成今年全国能耗强度降低3%左右目标。

内蒙古碳排放总量和强度均偏高，3月成为全国首个发布“双控”（能源消耗总量和强度）政策地区，而4月宁夏也开始实施双控政策。化工园区要严格实施节能审查，对于不符合国家产业规划、产业政策、“三线一单”、产能置换、能效标准、煤炭消费减量替代和污染物排放区域削减等要求的“两高”项目，要严格把关。

3.考虑将碳排放纳入项目审批

2021年2月6日，“重庆市生态环境局关于印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价（试行）》的通知”公布，开启了将碳排放评价纳入建设项目环境影响评价的先河。

2021年5月31日，生态环境部发布的《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》指出，“将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。各级生态环境部门和行政审批部门应积极推进‘两高’项目环评开展试点工作，衔接落实有关区域和行业碳达峰行动方案、清洁能源替代、清洁运输、煤炭消费总量控制等政策要求。在环评工作中，统筹开展污染物和碳排放的源项识别、源强核算、减污降碳措施可行性论证及方案比选，提出协同控制最优方案。鼓励有条件的地区、企业探索实施减污降碳协同治理和碳捕集、封存、综合利用工程试点、示范”。可见，化工园区有必要根据自身碳排放计划和规模，在项目审批时开始考量和纳入碳排放，为支持所在整个区域碳达峰和碳中和做好准备。

三、化工企业如何响应碳达峰碳中和

2021年3月10日，欧洲议会通过了一项关于与世贸组织兼容的欧盟碳边境调节机制（CBAM）决议，欧盟委员会希望欧洲议会在2021年采纳其CBAM具体建议，并在2023年1月之前生效实施。CBAM决议最核心内容是针对欧盟市场覆盖进口商品实施碳定价，对不符合碳排放相关规定与欧盟有贸易往来的国家，欧盟将对其进口产品征收碳关税。可见，碳达峰碳中和不仅是政策要求，也有可能成为限制企业发展的贸易措施，即使化工企业在今年尚未被列入全国碳交易系统，但仍有必要提前做好应对准备。

1.碳交易机制

通过国际间协定和国家自主减排方案，确定全国总体排放额度，中国政府会将允许排放的碳配额分发控排企业（2019-2020年全国碳市场纳入发电行业重点排放单位共计2225家，重点化工企业将在十四五期间纳入），第三方机构每年对控排企业进行温室气体排放核查，控排企业碳配额充足时可以在交易中心销售配额，控排企业碳配额不足可以去交易中心购买其他企业的额度。同时，控排企业还可以去购买经过审定和签发的其他林业项目、新能源等项目产生的减排量，目前规定这部分抵消量不能超过5%。另外，交易中心还可以将碳配额进行抵押、托管、债券等形式进行再次开发。

全国碳交易系统于今年7月启动电力行业线上交易，预计其对应的碳排放配额可达40亿吨，在未来将造纸、化工等八大重点能耗行业均被纳入全国碳排放交易后，碳排放配额有望翻番，届时有望成为全球最大的碳排放权交易市场。

作为化工企业，应主动进行企业碳排放核查，为加入全国碳市场做好准备，同时清晰的碳排放数据，可以开展全产业链碳中和下游企业提供数据支撑，帮助企业建立产品碳足迹，应对可能的碳关税。

2.研发和应用碳减排技术

化工行业碳排放强度依然很高，节能潜力巨大，化工企业有必要开展节能诊断分析，开展节能减耗工作。利用信息化技术和算法进行能源利用高效匹配也逐渐成为一种重要的节能技术。在实现碳达峰碳中和目标的过程中，碳减排是主要的一种方式，帮助我们从根源上减少二氧化碳，而二氧化碳回收存储利用也是实现双碳目标的另一种形式。CCUS即碳捕集、利用与封存，是应对全球气候变化关键技术之一，受多国所重视。

碳捕集：将化工行业利用化石能源过程中产生的二氧化碳进行分离和富集的过程，可分为燃烧前捕集、燃烧后捕集和富氧燃烧捕集。

碳封存：通过工程技术手段将捕集的二氧化碳储存于地质构造中，实现与大气长期隔绝的过程，主要划分为海上咸水层封存、海底咸水层封存、枯竭油气田封存等。

碳转化：即通过地质、化学、生物等各种反应，将二氧化碳转化成对我们有价值的目标产物，如二氧化碳制化学品、二氧化碳制燃料等。

3.确定自身发展方向

化工企业可以不断向下延伸产业链，提升产品附加值，降低单位产值的能耗成本，要充分考虑风险，谨慎进入电石、烧碱、黄磷等高能耗化工行业。另外，碳达峰碳中和过程中，建筑部门对于节能保温材料诸如聚氨酯的需求将提高，交通部门对氢燃料电池、动力电池隔膜材料的需求将上升，化工新材料领域将面临新的增长点。化工企业应结合自身优势，充分研究碳达峰碳中和下的市场需求，抓住市场机遇，确定发展方向。

四、有关建议

1.化工园区碳中和实施标准建立，针对化工行业碳达峰碳中和工作，化工园区是坚持政府和市场两手发力的着力点，同时也是“命令-控制式”政策工具与“市场化”手段相结合的枢纽，通过化工园区能提成碳达峰碳中和工作方案的效率，但践行化工园区碳中和管理依然缺乏标准支撑，建议各方积极参与和进行化工园区碳中和标准的制定。

2.各地在碳排放权分配时应考虑提高化工园区内先进装置排放额度，有助于降低化工园区与企业碳排放强度，同时将排放企业进一步在化工园区集中，在CCUS技术经济可行性逐渐提高的未来，可以使得碳排放集中吸收和消纳，集中排放可为集中治理做好准备。

3.化工企业适时开展碳盘查，摸清自身碳排放底子，做好碳管理、碳交易人才培养的队伍建设，为争取配额和实现履约做好准备。

4.提升碳排放管理的信息化水平，为了确保碳排放数据的准确性，有必要进行企业能耗监控，过程排放监控，建立碳排放登记和管理的信息化系统，并将其作为建设智慧化工园区和绿色化工园区的重要组成部分。

习近平总书记在主持召开中央财经委员会第九次会议也提出，我国碳中和目标的实现过程中，要“处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系”。政策推进是坚定但具备弹性的，绝不是一刀切，而且即使碳排放配额供给走向压缩，做好准备的化工园区和化工企业在这一过程中将具备一定优势并占据先机。