“碳排放权交易”是“碳达峰、碳中和”背景下衍生出的一种交易体系，其核心旨在将排碳权作为一种稀缺的生产要素进行交易，提高排碳成本，从而达到碳减排的目的。我国早在2011年便启动了碳排放权交易试点，第一批试点城市有北京、上海、天津、重庆、湖北、广东、深圳、福建等八省市。经过近十年探索，截至2020年11月，试点省市碳市场共覆盖钢铁、电力、水泥等20多个行业，接近3000家企业，累计配额成交量约为4.3亿吨二氧化碳当量，累计成交额近100亿元人民币，有效推动了试点省市应对气候变化和控制温室气体排放工作。日前，生态环境部正式宣布，我国将在2021年6月底前启动全国碳市场上线交易系统，逐步建立全国碳交易市场，同时将核证自愿减排量（CCER）作为补充机制。
根据业界观点，碳排放权交易政策以2021年为分水岭，分为两个阶段：2011年-2021年为试点阶段，关于碳排放权交易的政策散见于国民经济规划、通知、方案等政府文件；2021年为推行阶段，生态环境部先后颁发施行《碳排放权交易管理办法(试行)》、《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》，奠定了碳排放权交易的法律基础。
一、分阶段的政策文件梳理
本文按照两分法，将各阶段主要政策文件梳理如下，并重点总结梳理陕西省相关政策。
二、2021年四项新规的要点
（一）《碳排放权交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）
《管理办法》由生态环境部于2020年12月31日公布，自2021年2月1日起施行。《管理办法》共计八章四十三条，从监管原则、交易主体、制度框架、监管框架、实施流程、各方责任、权利和义务进行规范，是当前开展碳交易活动的主要制度依据。
（二）《碳排放权登记管理规则(试行)》《碳排放权交易管理规则(试行)》和《碳排放权结算管理规则(试行)》（以下简称《三项规则》）
《三项规则》由生态环境部于2021年5月14日发布并实施，意在进一步规范全国碳排放权登记、交易、结算活动，保护全国碳排放权交易市场各参与方合法权益。业内人士认为，《三项规则》确定了碳市场交易和履约的关键性、原则性规则，标志着全国碳市场交易临近实操阶段，但《三项规则》对交易细则的规定还需进一步明确。
