“双碳”目标给我国经济带来的机遇和挑战

作为一项重要的战略决策，我国提出碳达峰、碳中和目标，不仅是单一的能源、气候环境问题，而是一项影响非常广泛和深刻、复杂的系统性工程，势必将对未来几十年我国经济、能源、产业、科技、投资、金融等方面发展产生重大影响。

“双碳”目标下，我国将加快推动绿色转型发展，更好地发挥我们的制度优势、改革红利、政策动力、技术潜力，构建新发展格局，实现经济高质量发展。但同时也要看到，与欧盟、美国等发达国家相比，我国实现“双碳”目标时间紧、任务重、难度大，尤其是考虑到能源及相关企业在国民经济中的重要地位，在推动“双碳”工作时，更要注重节奏和方式，要防止由此引发的系统性风险和对经济社会发展带来的挑战。

五大机遇

长远看，碳达峰、碳中和有利于实现经济高质量发展和生态环境改善的双赢，将为我国经济社会发展带来五大机遇。

一是倒逼产业转型升级，提高经济增长质量。“双碳”目标将推动我国工业制造业尤其是初级制造业向绿色低碳转型升级，并将推动企业大力增加绿色发展相关新技术的研发投资，推动我国绿色经济相关产业“走出去”，向外延伸产业链。

二是加速我国能源转型和能源革命进程。通过大幅提升能源利用效率和大力发展非化石能源，逐步摆脱对化石能源的依赖，以更低的能源消耗和更清洁的能源，支撑我国经济社会发展和居民生活水平提高，进而加快实现由高碳向低碳，再由低碳向零碳的转变，在倒逼能源清洁转型的同时保障我国能源安全供应。

三是加快高耗能、重化等行业“去产能”和重组整合步伐。“双碳”目标下，钢铁、石化、建材、水泥、有色金属等高能耗、高排放产业产能扩张的力度将受到较为严格的碳排放限制，产能退出和压减速度加快，“去产能”步伐提速。行业内技术、设施更为先进的龙头企业有望进一步占据竞争优势，兼并重组整合趋势加强。

四是新增大量绿色投资需求，改善投资结构。“双碳”目标将刺激三大投资需求：一是新增大量风电、光伏等非化石能源投资；二是高耗能、高排放行业为降低排放，需要新增大量清洁能源设备、低碳排放设备等技术改造投资；三是为实现快速降低碳排放，需要新增大量绿色、低碳、零碳等技术投资。这三大新增投资需求分布在能源、工业、建筑、交通等众多行业领域。

五是有利于打破“碳壁垒”，推动产品出口。未来的碳减排不仅是一个环境议题，还是一个全球新的政治认同和政治经济利益的博弈手段。部分发达国家开始将碳减排与贸易联系在一起，动用“碳壁垒”，严格审查发展中国家出口的可能性增大。我国提出“双碳”目标，可打破“碳壁垒”这个新的国际贸易壁垒，消除我国出口产品被征收碳税的潜在风险。

四大挑战

在看到“双碳”目标给我国经济带来众多机遇的同时，也要认识到，由于我国目前仍处于工业化发展阶段，未来一段时间内我国经济仍将进一步发展，工业化和城市化持续推进，能源消费量仍将增加，二氧化碳排放量也会随之增加。在以产业结构调整、行业节能和非化石能源发展为主要减排手段的前提下，短期内，较高的碳减排目标对经济或有一定负面冲击，可能带来一些风险与挑战。

一是企业生产成本增加的风险。在现有技术条件下，传统化石能源的碳减排以及大力发展风电、光伏发电，有可能增加终端电价上涨压力，并导致整体能源使用成本的上升，或推高商品价格水平。而碳捕集、封存和利用（CCUS）等技术工具以及碳交易等市场化工具在内的碳减排工具的利用都会增加企业生产成本。

二是煤电、油气等高碳企业面临资产搁浅风险。2060年前实现碳中和，要求大部分行业在30—40年时间大幅度降低碳排放甚至实现净零排放。在此背景下，煤炭、油气等高碳产业和企业将面临收入下降、成本上升、盈利下降等风险，可能产生不良资产、搁浅资产。

三是能源供应安全风险。能源是现代社会发展的基础，可靠、稳定的能源供应关系到国家安全、经济社会可持续发展以及人民福祉。虽然近年来我国风电、光伏等新能源技术发展较快，但与传统化石能源相比，新能源在技术层面仍存在较为明显的短板，短期内还难以解决，或无法满足电力行业规模巨大且持续增长的供应需求。在推进“双碳”过程中，如果传统能源退出过快，新能源供应又无法填补空缺，可能会出现区域性的电力供应不足风险。此外，新能源发电具有很强的波动性、不稳定性、随机性，新能源大比例的发展将对电力系统安全稳定运行造成巨大影响，一旦出现大面积、持续长时间的阴天、雨天、静风天，发生大面积电力系统崩溃风险的概率增大。

四是可能带来区域发展不平衡的风险。我国地区经济发展差异大，不同地区资源禀赋、产业优势和经济发展水平的差异性，造成不同区域绿色低碳发展的成本有着显著差别。“双碳”目标将对不同地区、不同人群带来不同程度的冲击，或将加剧地区、行业发展的不平衡问题。

对策建议

对于上述风险与挑战，首先，要牢固树立发展是第一要务的理念，严格按照中央有关精神和工作部署，有序、稳妥推进“双碳”工作，避免激进和一刀切的做法，保持经济持续健康发展，居民收入不断增加，提高整个社会对商品价格上涨的承受能力。其次，通过加强低碳清洁能源技术创新，加快能源体制机制改革，提高能源利用效率，努力实现低碳能源的规模化，降低低碳能源使用成本，缓解商品价格上涨压力。第三，未来对于煤电等高碳产业要谨慎决策、严控总量规模，并加大超低排放和节能改造力度，加快向低碳、清洁化转型。第四，加大对高碳产业富集、经济落后地区的政策支持力度，避免出现因推进“双碳”目标而导致的不利影响。