建立协调的垃圾治理供求关系

在研究垃圾治理的主体作用、需求与供给的基础上，研究与建立健全垃圾治理的运行方式和垃圾治理的供求关系，均衡垃圾处理服务的需求与供给，并动用政府管制工具，尤其是经济工具，协调社会各利益相关方的利益与社会公共利益。

坚持政府主导、市场导向和企业化运作。研究垃圾治理的人理、物理、事理和世理，尤其要研究垃圾处理环节和作业的市场化能力，建立健全垃圾治理的运行方式，该政府掌控的便政府掌控，该政府主导的便政府主导，该市场化运作的便市场化运作；就垃圾处理而言，应急填埋设施宜政府掌控，垃圾焚烧处理设施宜在政府督导下企业化经营，物质利用和垃圾运输宜在政府引导下市场化运作，由此可见，垃圾治理运作方式是一种政府运作、政府督导企业运作和市场化运作并存的混合体，应坚持政府主导、市场导向和企业化运作。为此，要建立健全垃圾治理的竞争机制（包括社会力量准入与退出机制），建立健全经济调节平台，创新投融资模式和商业模式，完善供给方式，建立健全以服务效果为重点的考核考评机制，确保垃圾治理服务的供给满足社会需求。

合理应用“行业定价法”及其他经济手段。以垃圾治理行业可持续发展为宗旨，落实“分级处理、逐级减量”原则，确定垃圾分类处理的方式与规模，鼓励某些处理方法和某些种类垃圾的分类处理，压制成本太高而社会效益不显的处理方法和种类垃圾的分类处理，确保垃圾得到及时且妥善的处理，同时，垃圾处理能力尤其是填埋处置库容应留有一定余量，以备垃圾排放量增大和发生突发事件时应急之需，确保垃圾从容处理。

坚持“划片治理”与社会自治。缩小治理规模，锁定垃圾来源，整合垃圾排放者与处理者，即让垃圾处理者与垃圾产生（排放）者直接“交易”或二者融合，让垃圾排放的外部不经济性与垃圾处理的外部经济性“内部化”，从而优化资源配置。这里的“划片治理”主要指源头需求侧管理，至于后续的垃圾处理则应考虑规模效应。

垃圾是不会流动的固体废物，只要不偷运偷排，其影响主要局限在垃圾所在地范围，是一种具有俱乐部性质的“公共资源”，可以“划片而治”。而且，较小区域内居民偏好的类似程度高于较大区域内居民偏好的类似程度，有利于降低集体选抉择的难度；此外，划片治理可以减轻责任分散效应、搭便车效应和不值得定律等心理效应的影响。人以群分，中国社会本来就具有聚落特质，即使素不相识的人居住一起，久而久之也会形成相似的偏好，正是这一点使得垃圾具有聚落性。

协调商品生产者与商品消费者之间的利益。消除法制、行政、社会、市场及技术壁垒，优化资源配置与治理成果分配，既保障垃圾治理主体的利益又保障垃圾治理所涉及到的群体或集体的利益，保障个体私利和社会公益，促进可持续生产和消费；创新生产工艺技术与商业模式，促进商品生产者减少资源消耗、产品废弃物产量和垃圾产量；落实垃圾产生者负责原则和生产者责任延伸制度，强化资源回收利用，减少商品消费者的利益损失。