依法纠治固废污染顽疾 这道题怎么解?

生活垃圾分类如何进一步落实、医疗废物处置怎么补齐短板——依法纠治固废污染顽疾，这道题怎么解

位于海南省海口市的颜春岭生活垃圾填埋场，曾是当地生活垃圾填埋处理的主要场所，而如今，昔日车来车往的颜春岭生活垃圾填埋场，已没有一辆垃圾清运车进出。

原来，从去年12月28日起，这座已累计填埋垃圾约733万立方米的垃圾填埋场，就正式宣告“退役”了。据了解，经过一段时间的修复后，这里将被打造成生态休闲公园。

和颜春岭生活垃圾填埋场一同退出历史舞台的，还有海南省其他15座生活垃圾填埋场，自今年元旦起，海南所有生活垃圾全部进入焚烧发电项目，进行资源化、无害化处理。

去年9月，新修订的固体废物污染环境防治法（以下简称“固废法”）正式施行，“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则”被写进固废法的总则里。

怎么解决生活垃圾分类这个“老大难”问题？在疫情防控中出现的医疗废物处置短板问题，该怎么完善？如何实现固体废物的资源化循环利用？针对一系列固体废物污染防治中的突出问题，固废法进一步完善了相关法律规定。

日前，记者跟随全国人大常委会固废法执法检查组，围绕固体废物污染防治中的一些焦点问题，赴海南进行了采访。

垃圾分类，到底难在哪儿

5月17日，执法检查组一行来到位于海南省海口市龙华区的海岸壹号小区，在这里，生活垃圾定时投放点、误时投放垃圾房、园林绿化垃圾、大件垃圾临时堆放点等桶站建设已经较为规范。记者还注意到，该小区特意在垃圾投放点配置了洗手池和洗手液，以改善居民投放垃圾时的体验。

“刚开始我们都觉得垃圾分类很麻烦，不太配合，但街道的工作人员向我们宣传了垃圾分类的好处，还用奖惩分明的方式鼓励我们参与垃圾分类，慢慢也就习惯了。”该小区的居民王女士说。

翻开新固废法，“生活垃圾”增设了专章，其中第四十九条明确规定：任何单位和个人都应当依法在指定的地点分类投放生活垃圾。禁止随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧生活垃圾。

在审议法律草案时，就有不少全国人大常委会组成人员表示，目前法律规定已比较完善，重要的是怎么去落实。

执法检查组在海南各地随机走访了一些小区后发现，经过一段时间的宣传、建设，居民对垃圾分类的知晓度普遍较高，实际参与度明显提升。但问题也依然存在——

比如，海南流动人口多，生活垃圾分类处置能力季节性短缺；不同小区在垃圾分类上下的功夫有粗有细；有的垃圾分类桶站的设置逐渐沦为“样子货”……

如何才能让垃圾分类这件“关键小事”取得更好效果？在执法检查组与五级人大代表和基层执法人员的座谈会上，大家纷纷献策建言——

“要持续扩大固废法的宣传教育受众覆盖面，特别是引导学生、网格员和志愿者群体加入，教育和引导更多的人提高垃圾分类意识。”海口市人大代表龙翔春认为。

保亭县毛感乡人大代表周向阳认为，激发群众参与的积极性，要加大投入，“对回收垃圾可利用附加值高的，给予相应补贴或有偿回收，以此强化群众垃圾分类意识”。

如何让医疗废物安全“回家”

新冠肺炎疫情防控，对固体废物管理，尤其是医疗废物的收集处置提出了新的要求。

针对疫情防控中凸显的医疗废物处置短板问题，固废法的第九十条、九十一条增加了医疗废物按照国家危险废物名录管理、实行集中处置、加强监督管理和统筹协调等规定。

“医院每个病区的医疗废物先由护理人员负责收集和分类，然后按程序交接给医院的医疗废物暂存站，最后，再由有资质的医疗废物处置单位按规定的时间，上门统一收集、运输及处置，这样医疗废物全部都能得到无害化处置。”万宁市人民医院院长陈吴荣说，“为确保安全无误，医疗废物处置的每一个环节，我们都会做好相应交接记录。”

执法检查期间，在万宁市人民医院、琼海市人民医院、陵水县提蒙乡卫生院，以及随机抽查的个别医院，记者发现这些医疗卫生机构普遍能够依照法律，分类收集并处置其所产生的医疗废物。

“目前在海南全省，由中国光大国际有限公司在琼北、琼南地区分别建立的两家医疗废物集中处置中心，已建成完毕并投入使用。”海南省卫健委主任周长强介绍。据了解，目前海南医疗废物处置能力已由原来的4440吨/年提升至10775吨/年。

在检查过程中，记者发现，对医疗废物的管理总体仍处在建设阶段。对此，周长强表示，会推进医疗废物信息化管理平台建设，有望在今年年底实现医疗废物的产生、贮存、运输和处置全过程监管，让医疗机构、医疗废物集中储存点和医疗废物集中处置单位，能够信息互通共享，及时掌握动态信息。

化腐朽为神奇，让垃圾变废为宝

蓝天白云，绿树环绕，在距离海南省三亚市天涯海角景区仅20公里的山坳里，坐落着三亚市循环经济产业园区。

走进园区内的生活垃圾焚烧发电厂，与印象中的垃圾处理厂不同的是，这里没有异味、没有噪音，也没有“垃圾成堆”的景象。与生活垃圾焚烧发电厂相邻的，还有医疗废物处理厂、建筑废弃物综合利用厂以及餐厨废弃物处理厂……在这个占地3000余亩的循环经济产业园区里，生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、医疗废物实现了资源化利用和无害化处理。

让垃圾实现资源化利用，三亚市循环经济产业园区探出了一条废物处置产业共生的路子。

“生活垃圾焚烧厂的余热提供给餐厨垃圾处理厂，蒸汽用于医疗废物的高温消毒灭菌，焚烧炉渣作为原料制备环保砖等建材，对于餐厨垃圾，预处理后的废油脂可以用来制备生物质柴油，经过厌氧制备的沼气，再输入生活垃圾焚烧发电厂助燃发电。”光大环保能源（三亚）有限公司相关负责人介绍，“1吨垃圾可发电330度，基本能满足一个家庭一个月的用电需求。”

创新固体废物资源化循环利用，是固体废物污染防治中的一个关键环节，也是一项治本之策。

但是，检查组注意到，让垃圾变废为宝，也确实面临一些挑战。如目前很多地方生活垃圾主要通过焚烧处理，焚烧产生的大量飞灰，会直接填埋处置，所以仍然需要通过科技手段推动资源化利用，减少填埋量。

此外，不少相关行业人士向记者反映，建筑垃圾资源化、无害化处置以及市场化利用工作仍处于初级阶段，很多建筑垃圾资源化利用的企业获得建筑垃圾的来源并不稳定，处理设施常常“吃不饱”。

让垃圾化腐朽为神奇，并非一日之功。

“资源再生利用产品由于社会接受度和成本价格等原因，缺乏市场竞争力。”三亚市吉阳区人大代表陈云认为，应加大对再生资源回收利用公司的扶持力度，加快培育一批再生资源利用处置企业，只有这样才能形成规范化、标准化的垃圾分类循环经济产业链，更好实现固废的资源化循环利用。

2020年6月，海南自由贸易港建设正式启动，加强生态环境保护是建设海南自由贸易港的重要内容。检查组指出，要在法治轨道上深入推进固体废物污染防治工作，以更高标准、更严要求加强海南生态环境保护工作，持续改善生态环境质量，给人民群众创造一个良好的生产生活环境。