水环境问题要靠系统思维来解决

在第二轮第三批中央生态环保督察通报的典型案例中，涉及多地水环境污染问题。广西崇左黑臭水体治理一填了之，污水集中收集率低；辽宁铁岭凡河新区污水管网破损严重，污水处理厂建成10年没能正常运行，大量生活污水长期直排；湖南株洲污水管网改造滞后，雨污混流水直排湘江等。

近年来，我国持续实施水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、长江保护修复、渤海综合治理等标志性战役，保好水、治差水，碧水保卫战取得重要进展。很多地方的水生态环境质量得到了显著改善，但从深入打好污染防治攻坚战的要求来看，现阶段的改善总体上还是水准不高，水生态环境质量从量变到质变的拐点还没有到来。

从近期中央生态环境保护督察曝光的典型案例中可以看出，一些地方在思想认识上还缺少抓紧的自觉，在行动执行上还缺少抓好的办法，在目标实现上还缺少抓实的成效。

造成地区水生态环境问题的原因是多方面的，问题的产生也是多种因素关联叠加的结果。比如，在污水处理方面，处理能力不足、治污工程减排效能不佳；在管网建设方面，污水管网覆盖不广、建设底数不清、建设质量水平不高，管网建设运维衔接不畅、维护资金投入不足、竣工验收不规范等。此外，还有农药、化肥大量施用带来的面源污染等问题。

笔者认为，不同地区的发展阶段和环境承载力不同，导致出现不同的问题，但归根结底是没有解决好主要矛盾和矛盾的主要方面。从根本上解决污水收集、输送和处理产生的问题，是一个系统工程，也是水生态环境治理领域一场广泛而深刻的变革。解决这些问题，需要认清水里和岸上、排口和管网、污水收集率和处理效能这三项关系。在解决方法上，要坚持精准、科学、系统治污，保证高质量建设和优质管护相统一。黑臭表现在水里，问题在岸上，解决的关键在排口，实质是管网。只有提升排水系统的建设质量，提高污水收集能力，才能解决污染物减排成效低下等核心问题。从污水处理厂实现污染物高效能去除，到实现雨天不存在溢流污染，再到实现黑臭水体治理成效提高和巩固，都需要完善、健康的污水收集、输送和处理系统，都需要运用系统思维、系统观念。

比如，在截污上，运用系统思维充分把管网工程和科学截污相结合，就会起到事半功倍的效果。扎实开展排水口排查，科学、合理实施雨污混流排水口截污措施，就能消除污水直排和雨水口排放污水的问题。采取科学的截流措施，合理设置排涝设备，能够降低河道水体晴天时的水位，防止河湖水等外水向排水管道倒灌。全面开展污水管道的清淤养护工作，把积存在污水管道中的底泥清扫出来，就能解决治理后水体雨天返黑返臭的问题。

再比如，在控源上运用系统思维，把控制污染源和“清水”源相结合，就会得到更有效的保障。不仅要从源头上控制进入水体的污染源，也要控制进入污水管网的河湖水、山洪水、地下水等“清水”源。科学、有效实施山洪水渠截流和地下水渗入封堵措施，实现排水系统的“清污”分流，既降低污水管道的运行水位，又提高污水处理厂的进水污染物浓度。要把保证高质量建设作为重中之重，强化过程监管，降低污水管网的破损和渗漏率，从而实现晴天不排水、雨天无污水，既防止污水“跑冒滴漏”进入环境，也防止外水倒灌鸠占鹊巢。

解决污水直排、外水倒灌和污水管网的功能性缺陷等问题需要当机立断，而解决地下水渗入、雨天合流制溢流污染和污水管网结构性缺陷等问题还需要系统长远的治理思维和措施。坚持山水林田湖草沙系统治理，要有功成不必在我的情怀、功成必定有我的担当，以百姓满意为达标，确保水体长治久清。