梳理 | 关于减污降碳协同治理的20个问题

“十四五”时期，我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段，这是生态环境部在2021年全国生态环境保护工作会议上作出的重要判断，深刻把握了“十四五”及更长时期内生态环境保护的新使命。新阶段之新，在协同；协同的本质，是发展与保护、保护与发展深度融合；融合的意义，是发展的绿色化程度越来越高，是生态环境保护在发展全局中的位置越来越突出。新阶段的任务很艰巨，艰巨的主要原因之一在煤炭，解决煤炭等问题的出路在结构调整。实现碳达峰，首先需要煤炭消费总量达到峰值；实现生态环境质量根本好转，必备条件也是煤炭消费总量出现拐点。而能源结构问题与产业结构问题相互交织，互为表里。污染和碳源于排放，排放又来自产业，结构调整是解锁高碳锁定的主要途径。

开启减污降碳协同治理新阶段

减污降碳协同治理的重大意义：

是以习近平同志为核心的党中央对污染防治攻坚战的新要求，也是总要求

减污降碳协同治理新阶段这一判断的重要性：

深刻把握了“十四五”生态环境保护的新使命

新阶段重要特征之一：

发展与保护深度融合，生态环境保护对绿色低碳转型的倒逼与牵引作用更重要

新阶段重要特征之二：

生态环境保护视野更宽

新阶段重要特征之三：

减污与降碳，同频同效同路径，同时同步同目标

一、污染物与碳的双减排中国方案

为什么说，既不是降碳+，也不是+ 降碳？

污染物排放与温室气体，排放是同根同源同过程，治理是同频同效同路径，管理是同时同步同目标

降碳为什么成为源头治理的“牛鼻子”？

进一步发挥应对气候变化的目标引领作用

二氧化硫退出约束性指标，意味着什么？

标志着着我国大气环境治理取得了重要的历史性成果，也意味着大气污染防治进入了一个新高度。碳减排与污染物高强度治理同时展开，强调战略上的一致性和战术上的耦合性

二、生态环境保护工作打开新境界

减污降碳对绿色转型为什么不仅倒逼，而且牵引？

过去讨论应对气候变化，一直是发展问题。发展的绿色化程度越高，对减污降碳的要求就越高，带动力就越强；同时，减污降碳对发展的牵引也就越强、越有力

发展领先的是北上广深，降碳先行者为什么又是？

北上广深不单是经济发展的样板，也不仅仅是污染减排和碳减排的样板，而是减污、降碳、发展协同进步的中国样板。这充分说明了减污降碳与绿色发展在高层次上的协同关系，也说明了减污降碳的倒逼与牵引作用是相辅相成的

为什么 “十四五”期间特别强调减污降碳协同治理？

是依据我国发展所处阶段作出的战略决策

三、达峰，达峰，时不我待

为什么说减污降碳正处于负重前行的关键时期？

污染物存量基数太大，全国生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来，二氧化碳排放的峰值还没有出现

为什么说我国实现碳达峰碳中和难度更大？

我国与欧美所处发展阶段不同，发达国家能源消费和碳排放已经双双下降，我们正在双双上升。欧盟从碳达峰到碳中和预计是60 年，而我们只有30 年，无疑难度更大，矛盾更集中

为什么必须强调碳达峰绝不能变成攀高峰？

如果不能严格控制高排放、高耗能项目上马，对碳达峰、对空气质量改善都将产生巨大的压力，碳排放的峰值就会更高，污染物排放的存量就会更大，削减所需要的成本就会更高

四、压煤，压煤，切中双减排痛点

为什么压煤是减污降碳的治本之策？

实现碳达峰，首先需要煤炭消费总量达到峰值；实现生态环境质量根本好转，必备条件也是煤炭消费总量出现拐点

痛点越痛，越能充分说明什么问题？

痛点越“痛”，说明问题越重要，说明解决的需求越紧迫

化解痛点需要面对哪些困难和矛盾？

我国经济发展目前还没有实现与煤炭消费脱钩。有些地区，仍然存在对煤炭的严重依赖，能源资源利用效率也明显偏低。压煤与发展新能源，一减一增，是结构大修，而不是局部微调

五、解锁，解锁，直指问题要害

为什么结构调整是解锁高碳锁定的主要途径？

能源结构问题与产业结构问题相互交织，互为表里。污染和碳源于排放，排放来自产业。有什么样的产业结构，就需要什么样的能源结构。所谓高排放产业，一定是高耗能的

减污降碳协同治理的重点行业主要有哪些？

解锁高碳锁定的重点行业非常明确，是钢铁、建材、火电、有色、石化、化工、煤化工等

为什么产业结构调整的选择往往很艰难？

结构调整相当于伤筋动骨，或者说是脱胎换骨，所以面临的选择往往非常艰难。特别是经过多年的持续调整，相对容易解决的问题基本都解决了，现在面对的，是更深层次的矛盾，更复杂的事

六、刚性，刚性，碳减排的一个关键词

为什么必须强调温室气体减排的刚性法律约束？

碳减排是刚性要求，强化降碳需要刚性举措。实现刚性目标，必须有刚性的法律来约束和规范

应对气候变化怎样融入生态环境保护法律体系？

协调推动有关法律法规制修订，把应对气候变化作为生态环境保护法治建设的重点领域

如何保证应对气候变化相关法律能够真正落实？

将应对气候变化相关工作存在的突出问题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态环境保护督察范畴。强化控制温室气体排放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大应对气候变化工作考核力度